Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας Ι. Κατάρτιση ΟΕΥ

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΟ ΚΕΙΜΕΝΟ

Το ΔΣ του ΠΑΣΕΚΔΑΠ δημιούργησε αυτήν την πλατφόρμα έτσι ώστε τα μέλη του Συλλόγου μας να μπορούν να ανατρέχουν σε αυτήν η οποία περιέχει ΦΕΚ η και εγκυκλίους σχετικούς με την εργασία τους.Οι κατηγορίες της θα εμπλουτίζονται συχνά με σκοπό την πληρέστερη και έγκυρη πληροφόρηση των χρηστών.

Οκτωβρίου 03, 2024

Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας Ι. Κατάρτιση ΟΕΥ

Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας

Ι. Κατάρτιση ΟΕΥ
1. Έννοια
2. Βήματα κατάρτισης ΟΕΥ
3. Σύσταση θέσεων στον ΟΕΥ
4. Τροποποίηση Ο.Ε.Υ.
5. Αριθμός Γενικών Διευθύνσεων

6. Διάρθρωση υπηρεσιακών μονάδων
7. Οργανωση νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου σε οργανικές μονάδες
8. Διάφορες προβλέψεις του ΟΕΥ

9. Κατάρτιση ΟΕΥ νέων Δήμων προερχόμενων από τη διάσπαση των Δήμων Λέσβου, Κέρκυρας, Σερβίων - Βελβεντού, Κεφαλονιάς και Σάμου

ΙΙ. Οι ΟΕΥ μετά τον Καλλικράτη
1. Πρόβλεψη θέσεων προσωπικού Δήμου
2. Πρόβλεψη θέσεων προσωπικού Ν.Α.
3. Πρόβλεψη θέσεων προσωπικού ΤΥΔΚ
4. Πρόβλεψη νέων υπηρεσιακών μονάδων
5. Πρότυπα σχέδια ΟΕΥ

ΙΙΙ. Καθορισμός θέσεων προϊσταμένων
1. Γενικές κατευθύνσεις
2. Κλάδοι κατηγορίας ΔΕ
3. Προβάδισμα κατηγοριών - βαθμών για την κατάληψη θέσεων Προϊσταμένων

4. Προϊστάμενοι οργανικών μονάδων κατόπιν έκδοσης νέων ΟΕΥ ή τροποποίησης υφιστάμενων

ΙV. Άλλα θέματα
1. Διορισμός/πρόσληψη μόνο σε κενή οργανική θέση
2. Kατάργηση θέσεων ΟΕΥ με το Ν.4024/2011

3. Περιγράμματα θέσεων εργασίας

Ι. Κατάρτιση ΟΕΥ
1. Έννοια
Με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας καθορίζονται (άρθρο 10 παρ.1 του Ν.3584/2007):

Α. Η εσωτερική διάρθρωση των υπηρεσιών σε Γενικές Διευθύνσεις, Διευθύνσεις, Τμήματα, Αυτοτελή Τμήματα και Αυτοτελή Γραφεία.
Αυτοτελές γραφείο μπορεί να χαρακτηρισθεί εκείνο που έχει αριθμό τακτικών θέσεων υπαλλήλων από 6 μέχρι και 8.
Τμήμα μπορεί να χαρακτηρισθεί εκείνο που έχει αριθμό τακτικών θέσεων υπαλλήλων από 9 μέχρι και 13.
Διεύθυνση μπορεί να χαρακτηρισθεί εκείνη που έχει αριθμό τακτικών υπαλλήλων από 14 και άνω. (ΥΠΕΣ εγκ.59/53560/1986)

Β. οι αρμοδιότητες τους και

Γ. οι θέσεις κατά κατηγορίες και κλάδους προσωπικού.
Στις περιπτώσεις κατά τις οποίες, για την κάλυψη αναγκών των Ο.Τ.Α., απαιτείται η πρόσληψη υπαλλήλων κλάδων που δεν προβλέπονται από τις σχετικές ρυθμίσεις, η ονομασία του κλάδου καθορίζεται με βάση τη λειτουργία που θα καλυφθεί και τα σχετικά τυπικά προσόντα. (παρ.6 άρθρου 10 Ν.3584/2007)

Δ. Επίσης, ορίζονται οι κλάδοι ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων των κατά περίπτωση οργανικών μονάδων, ανάλογα με την ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο των συγκεκριμένων οργανικών μονάδων. (άρθρο 10 παρ.1 του Ν.3584/2007, όπως αυτή συμπληρώθηκε με την παρ.1 του άρθρου 38 του Ν. 3801/2009)

Με το έγγραφο της Αποκεντρωμένης Διοίκηση Αττικής 14987/15.02.2024 γίνεται μια προσπάθεια να συγκεντρωθεί το ισχύον νομοθετικό πλαίσιο και να διευκρινιστούν ζητήματα που ανακύπτουν και καθυστερούν την ολοκλήρωση εξέτασης των τροποποιήσεων των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας των Δήμων και των Συνδέσμων Δήμων.

Η οργάνωση των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης οποιουδήποτε βαθμού, καθώς και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου αυτών, διέπεται από τους Οργανισμούς τους, οι οποίοι καταρτίζονται, τροποποιούνται και αντικαθίστανται σύμφωνα με τις κείμενες ειδικές διατάξεις και τις διατάξεις των παραγράφων 2 και 3 του άρθρου 54 του Ν.4178/2013. (άρθρο 54 παρ.1 του Ν.4178/2013)- καταργήθηκε με την παρ.11 του άρθρου 119 του Ν.4622/19

~~Με τους Οργανισμούς των φορέων της παραγράφου 1 καθορίζονται:~~
α) Η αποστολή του φορέα, όπως προκύπτει από τις κείμενες διατάξεις που διέπουν τη σύσταση και τις αρμοδιότητές του, καθώς και η διάρθρωση των υπηρεσιών του σε οργανικές μονάδες (γενικές διευθύνσεις, διευθύνσεις, υποδιευθύνσεις, τμήματα, αυτοτελή και μη, αυτοτελή γραφεία).
β) Η ονομασία και η έδρα των παραπάνω οργανικών μονάδων, καθώς και οι στρατηγικοί σκοποί των Γενικών Διευθύνσεων, οι επιχειρησιακού στόχοι των Διευθύνσεων και Υποδιευθύνσεων και οι αρμοδιότητες των Τμημάτων και λοιπών οργανικών μονάδων.
γ) Οι κλάδοι προσωπικού κατά κατηγορίες, ο αριθμός και η κατανομή των θέσεων προσωπικού σε κλάδους και ειδικότητες, καθώς και τα τυπικά προσόντα διορισμού ή πρόσληψης κατά κλάδο και ειδικότητα.
δ) Η γενική περιγραφή καθηκόντων κάθε θέσης ευθύνης, οι κλάδοι, από τους οποίους θα προέρχονται οι Προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων, καθώς και τυχόν πρόσθετα ειδικά προσόντα που απαιτούνται για την πλήρωση κάθε θέσης ευθύνης (άρθρο 54 παρ.2 του Ν.4178/2013, όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο πέμπτο του Ν.4464/2017)-καταργήθηκε με την παρ.11 του άρθρου 119 του Ν.4622/19

~~Με τους Οργανισμούς της προηγούμενης παραγράφου μπορεί επίσης να προβλέπεται:~~
α) Η κατάργηση ή συγχώνευση υπηρεσιών ή οργανικών μονάδων των φορέων της παραγράφου 1, καθώς και η μεταφορά των αρμοδιοτήτων τους σε άλλες υπηρεσίες ή οργανικές μονάδες του φορέα ή εποπτευόμενων φορέων του ή η κατάργησή τους.
β) Η σύσταση νέων θέσεων προσωπικού, καθώς και η κατάργηση, κατά κατηγορία και κλάδο, υφιστάμενων θέσεων που πλεονάζουν.
γ) Η σύσταση νέων κλάδων κατά κατηγορίες, καθώς και η συγχώνευση ή κατάργηση υφισταμένων με δυνατότητα κατάργησης αντίστοιχων οργανικών θέσεων.
δ) Η μεταφορά θέσεων προσωπικού σε άλλους κλάδους, υφιστάμενους ή νέους, της ίδιας ή άλλης κατηγορίας, καθώς και η ρύθμιση θεμάτων ένταξης υπηρετούντων υπαλλήλων σε νέους κλάδους της ίδιας κατηγορίας, που προκύπτουν με σύσταση ή συγχώνευση υφισταμένων.
ε) Η σύσταση οργανικών μονάδων χωρίς εσωτερική διάρθρωση, σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 20 της παρ. 2 του ν. 2503/1997, η οποία διατηρείται σε ισχύ.
~~στ) Κάθε άλλη λεπτομέρεια που αφορά την οργάνωση και λειτουργία της οικείας υπηρεσίας~~. (άρθρο 54 παρ.3 του Ν.4178/2013)-καταργήθηκε με την παρ.11 του άρθρου 119 του Ν.4622/19

2. Βήματα κατάρτισης ΟΕΥ

Α. Δήμοι
Με απόφαση του Δημοτικού ή Κοινοτικού ή Διοικητικού Συμβουλίου ψηφίζονται οι Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας των Δήμων, Κοινοτήτων, Δημοτικών και Κοινοτικών Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου, Ιδρυμάτων και Συνδέσμων Δήμων και Δήμων και Κοινοτήτων, αντίστοιχα.

Η απόφαση εγκρίνεται με πράξη του Γενικού Γραμματέα Περιφέρειας ύστερα από γνώμη του οικείου Υπηρεσιακού Συμβουλίου, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (άρθρο 10 παρ.2 του Ν.3584/2007)

Ως αιρετοί εκπρόσωποι στο Υπηρεσιακό Συμβούλιο μετέχουν ο εκλεγμένος με τους περισσότερους σταυρούς προτίμησης μόνιμος υπάλληλος από τον πλειοψηφούντα συνδυασμό, με αναπληρωτή του τον δεύτερο σε σταυρούς, και ο εκλεγμένος υπάλληλος ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου ή ο αναπληρωτής του υπό τις ανάλογες προϋποθέσεις. (άρθρο 10 παρ.2 του Ν.3584/2007, όπως συμπληρώθηκε από το άρθρο 73 του Ν.4674/2020)

Βήματα (μετά τον Καλλικράτη)
1. Εισήγηση Εκτελεστικής Επιτροπής στο Δ.Σ. για το σχέδιο του Ο.Ε.Υ. (άρθρο 63 ν. 3852/2010)

2. Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου για την ψήφιση Ο.Ε.Υ. του Δήμου (άρθρο 10 παρ.2 Ν.3584/2007)

3. Αποστολή της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου στο οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο για τη σχετική γνωμοδότηση (άρθρο 10 Ν.3584/2007)

4. Έγκριση του Ελεγκτή Νομιμότητας (ή του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης έως την τοποθέτηση του Ελεγκτή Νομιμότητας) για την ψήφιση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας

5. Δημοσίευση της απόφασής του Ελεγκτή Νομιμότητας στο Φ.Ε.Κ. (άρθρο 10 Ν.3584/2007)

6. Απόφαση του Δημάρχου για την κατάταξη του προσωπικού στις θέσεις του ΟΕΥ (παρ 2 άρθρο 254 του Ν. 3852/10)

7. Δημοσίευση της απόφασης στο ΦΕΚ

8. Απόφαση Δημάρχου για τοποθέτηση του προσωπικού στις επιμέρους οργανικές μονάδες. (παρ 1 άρθρο 72 και παρ 6 άρθρο 170 ν. 3584/07)

Β. ΝΠΔΔ
Για την κατάρτιση ή τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας των Ιδρυμάτων και Νομικών Προσώπων Δημοσίου Δικαίου, απαιτείται και σύμφωνη γνώμη του οικείου Δημοτικού ή Κοινοτικού Συμβουλίου. (άρθρο 10 παρ.7 του Ν.3584/2007)

Για τους ΦΟΔΣΑ δείτε την ενότητα Ν.Π.Δ.Δ. » ΦΟΡΕΙΣ ΔΙΑΧ/ΣΗΣ ΣΤΕΡΕΩΝ ΑΠΟΒΛ. (ΦΟ.Δ.Σ.Α.)- ΧΑΔΑ.

Βήματα Ο.Ε.Υ. Ν.Π.Δ.Δ.- Συνδέσμων
(Σύμφωνα με την παρ.12 του άρθρου 103 του Ν.3852/2010 τα Ιδρύματα δεν υπάγονται στις παρακάτω διατάξεις)

1. Πράξη Προέδρου Διοικητικού Συμβουλίου του νέου ΝΠΔΔ, για την διαπίστωση του προσωπικού των συγχωνευόμενων ΝΠΔΔ, που περιέρχεται αυτοδικαίως στο νέο ΝΠΔΔ (άρθρο 103 παρ.8 Ν.3852/2010) (μετά τη δημοσίευση της απόφασης συγχώνευσης)

2. Απόφαση Διοικητικού Συμβουλίου για την ψήφιση του Ο.Ε.Υ. του ΝΠΔΔ (3 μήνες μετά τη δημοσίευση της απόφασης συγχώνευσης) (άρθρο 103 παρ.9 & άρθρο 104 παρ.8 Ν.3852/2010 ) (ΠΡΟΣΟΧΗ: Δεν ισχύει για ιδρύματα)

3. Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου για τη σύμφωνη γνώμη περί κατάρτισης του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του ΝΠΔΔ (άρθρο 10 παρ.7 Ν.3584/2007)

4. Αποστολή της απόφασης του Διοικητικού Συμβουλίου περί ψήφισης Ο.Ε.Υ. στο οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο για τη σχετική γνωμοδότηση (άρθρο 10 Ν.3584/2007)

5. Έγκριση του Ελεγκτή Νομιμότητας (ή του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης έως την τοποθέτηση του Ελεγκτή Νομιμότητας) για την ψήφιση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας

6. Δημοσίευση της απόφασής του Ελεγκτή Νομιμότητας (ή του Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης έως την τοποθέτηση του Ελεγκτή Νομιμότητας) στο Φ.Ε.Κ. (άρθρο 10 Ν.3584/2007)

7. Απόφαση του προέδρου του διοικητικού συμβουλίου του νέου ΝΠΔΔ για κατάταξη του προσωπικού σε θέσεις του ΟΕΥ. (άρθρο 103 παρ.10 Ν.3852/2010)

8. Δημοσίευση της ανωτέρω απόφασης του Προέδρου στο ΦΕΚ (άρθρο 103 παρ.10 Ν.3852/2010)

9. Απόφαση Προέδρου Δ.Σ. για τοποθέτηση του προσωπικού στις επιμέρους οργανικές μονάδες. (παρ 1 άρθρο 72 και παρ 6 άρθρο 170 ν. 3584/10)

3. Σύσταση θέσεων στον ΟΕΥ
Η σύσταση θέσεων προσωπικού με τους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας των Ο.Τ.Α. γίνεται μετά από εκτίμηση των υπηρεσιακών αναγκών και με την προϋπόθεση ότι για τη σύσταση κάθε νέας οργανικής θέσης θα πρέπει ο μέσος όρος των τακτικών εσόδων των δύο τελευταίων ετών να είναι διπλάσιος του ποσού στο οποίο ανέρχεται η ετήσια δαπάνη του βασικού μισθού του καταληκτικού κλιμακίου των προτεινόμενων νέων θέσεων πολλαπλασιαζόμενης της δαπάνης αυτής επί δύο. (άρθρο 10 παρ.3 του Ν.3584/2007)

H σύσταση θέσεων προσωπικού ενός Συνδέσμου Ο.Τ.Α., γίνεται με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας με βάση τις υπάρχουσες υπηρεσιακές ανάγκες και αφού συνεκτιμηθούν οι δαπάνες μισθοδοσίας και τα τακτικά έσοδα του Συνδέσμου. Σύμφωνα δε με ρητή πρόβλεψη στο άρθρο 10 παρ. 3 του ν.3584/2007 για τη σύσταση κάθε νέας οργανικής θέσης πρέπει ο μέσος όρος των τακτικών εσόδων των δύο τελευταίων ετών να είναι διπλάσιος του ποσού στο οποίο ανέρχεται η ετήσια δαπάνη του βασικού μισθού του καταληκτικού κλιμακίου των προτεινόμενων νέων θέσεων, πολλαπλασιαζομένης της δαπάνης αυτής επί δύο. Επομένως, είναι δυνατόν ένας Σύνδεσμος να λειτουργεί χωρίς να καταρτίζει Οργανισμό Εσωτερικών Υπηρεσιών και χωρίς να προσλαμβάνει υπαλλήλους, εφόσον βάσει των ετήσιων τακτικών εσόδων του δεν μπορεί να καλύψει τη σχετική δαπάνη μισθοδοσίας. Στην περίπτωση δε αυτή, σύμφωνα με το άρθρο 247 παρ.5 του ν.3463/2006, ο Σύνδεσμος που δεν διαθέτει δική του ταμειακή υπηρεσία εξυπηρετείται από την αντίστοιχη υπηρεσία του Ο.Τ.Α. της έδρας του ή άλλου Ο.Τ.Α. μέλους του. Ως προς τις λοιπές εργασίες, που αφορούν την επίτευξη των σκοπών για τους οποίους συνεστήθη ο Σύνδεσμος Ο.Τ.Α., καθώς και την άσκηση των αρμοδιοτήτων του, είναι επιτρεπτή, στο βαθμό που αυτό επιβάλλεται από τις αρχές της αναγκαιότητας και αποδοτικότητας, η ανάθεση εργασίας, έναντι αμοιβής, σε τρίτο φυσικό ή νομικό πρόσωπο, για την ανάθεση δε αυτή εφαρμόζονται, σύμφωνα με το άρθρο 209 παρ.1 και 2 του ν.3463/2006, οι διατάξεις που ισχύουν και για τους Ο.Τ.Α. (βλ. πρκτ. VII Tμ. Συν.38η/20.12.2011). (Ελ.Συν. Τμ.7 Πράξη 24/2012)

Το γεγονός ότι δεν έχει προβλεφθεί θέση μόνιμου προσωπικού κλάδου ιατρών στον Ο.Ε.Υ. του Δήμου δεν τον νομιμοποιεί να καλύπτει τις μόνιμες και διαρκώς επαναλαμβανόμενες υπηρεσιακές του ανάγκες με τη σύναψη συμβάσεων παροχής υπηρεσιών, αλλά, αντιθέτως, επιβάλλει τη σύσταση αντίστοιχης οργανικής θέσης στον Ο.Ε.Υ. αυτού για την εξυπηρέτηση των εν λόγω αναγκών. (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 7 Πράξη 83/2018)

4. Τροποποίηση Ο.Ε.Υ.
Τροποποίηση των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας των Ο.Τ.Α. γίνεται με την ανωτέρω διαδικασία.

Δεν επιτρέπεται η τροποποίηση των Οργανισμών κατά το τελευταίο εξάμηνο της Δημοτικής περιόδου, με εξαίρεση την περίπτωση ανάθεσης ή μεταβίβασης νέων αρμοδιοτήτων και σε συμμόρφωση με τελεσίδικη δικαστική απόφαση. (παρ.5 άρθρου 10 Ν.3584/2007)(ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ. οικ.33681/16.06.2010)

Η κατάρτιση νέων Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας των πρωτοβάθμιων και δευτεροβάθμιων ΟΤΑ που δεν διαθέτουν ΟΕΥ δεν εμπίπτει στην ανωτέρω απαγόρευση. Εξάλλου και για λόγους δημοσίου συμφέροντος δεν θα ήταν σκόπιμο να καθυστερεί η οργάνωση μιας υπηρεσίας εξυπαρχής (δηλ. όχι μέσο) τροποποίησης ΟΕΥ) και κατά συνέπεια, οι. κατά το νόμο, αποφάσεις έγκρισης αυτών αποστέλλονται για δημοσίευση στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (ΥΠ.ΕΣ. 10645/10.04.2014)

Κατ’ εξαίρεση του άρθρου 10 του ν. 3584/2007 (Α’ 143) και ειδικά για τις υποχρεώσεις που απορρέουν από το Ν.4830/21 για τη διαχείριση των ζώων συντροφιάς, η τροποποίηση του Οργανισμού της Εσωτερικής Υπηρεσίας των δήμων εγκρίνεται από την Οικονομική Επιτροπή κατόπιν εισήγησης της εκτελεστικής επιτροπής. Η γνώμη του Υπηρεσιακού Συμβουλίου παρέχεται εντός ενός (1) μηνός από όταν ζητηθεί, άλλως τεκμαίρεται η σύμφωνη γνώμη του. (άρθρο 40 παρ.2 Ν.4830/21)

1. (σε περίπτωση σύστασης νέων θέσεων) Βεβαίωση Οικονομικής Υπηρεσίας για την πλήρωση της προϋπόθεσης του τύπου της παρ.3 του άρθρου 10 του Ν.3584/07

2.Εισήγηση ~~Εκτελεστικής~~ (από 01.01.2024 Δημοτικής) Επιτροπής για την τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας Δήμου (άρθρο 63 ν. 3852/2010) (άρθρο 26 ν. 5056/23) (άρθρο 74Α ν. 3852/10, όπως προστέθηκε από το άρθρο 9 του ν. 5056/23)

3. Απόφαση Δημοτικού Συμβουλίου για την τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας Δήμου

4. Αποστολή της απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου στο οικείο Υπηρεσιακό Συμβούλιο για τη σχετική γνωμοδότηση (άρθρο 10 Ν.3584/2007)

5. Έγκριση του Ελεγκτή Νομιμότητας (του Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης έως την τοποθέτηση του Ελεγκτή Νομιμότητας) για την έγκριση της τροποποίησης του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας
6. Δημοσίευση της απόφασής του Ελεγκτή Νομιμότητας (του Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης έως την τοποθέτηση του Ελεγκτή Νομιμότητας) στο Φ.Ε.Κ. (άρθρο 10 Ν.3584/2007)

Για την τροποποίηση του Ο.Ε.Υ. των Δήμων μετά την κατάργηση των νομικών τους προσώπων με το ν. 5056/23 καθώς και τον Οδηγό που εκπόνησε η Ε.Ε.Τ.Α.Α. το 2024 ως βοήθημα / εργαλείο των ομάδων εργασίας που θα τροποποιήσουν τον Ο.Ε.Υ. του κάθε Δήμου δείτε την ενότητα:

ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΩΠΑ ΟΤΑ / ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ (ν.5056/2023) / ΘΕΜΑΤΑ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ / Μεταφορά και κατάταξη προσωπικού στο Δήμο- ΟΕΥ

5. Αριθμός Γενικών Διευθύνσεων

α. Από 06.10.2023

Με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας, σε Δήμους που έχουν πληθυσμό από τριάντα χιλιάδες κατοίκους (30.000) έως εβδομήντα πέντε χιλιάδες (75.000) κατοίκους, καθώς και σε Συνδέσμους με συνολικό πληθυσμό των μελών τους πάνω από τριακόσιες χιλιάδες (300.000) κατοίκους μπορεί να συσταθεί μία (1) Γενική Διεύθυνση.

Για τους δήμους με πληθυσμό από εβδομήντα πέντε χιλιάδες και έναν κατοίκους (75.001) έως και εκατόν πενήντα χιλιάδες κατοίκους (150.000) μπορούν να συσταθούν έως δύο (2) Γενικές Διευθύνσεις.

Για τους Δήμους με πληθυσμό μεγαλύτερο των εκατό πενήντα χιλιάδων και ενός κατοίκων (150.001) μπορούν να συσταθούν έως τρεις Γενικές Διευθύνσεις.

Ειδικά στον Δήμο Αθηναίων μπορεί να συσταθούν μέχρι τέσσερις (4) Γενικές Διευθύνσεις. (άρθρο 10 παρ.4 του ν.3584/2007, όπως αντικαταστάθηκε από το άρθρο 40 του ν.5056/23)

β. Έως 06.10.2023

Με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας, σε Δήμους που έχουν πληθυσμό 50.000 κατοίκους και άνω καθώς και σε Συνδέσμους με συνολικό πληθυσμό των μελών τους πάνω από 300.000 κατοίκους μπορεί να συσταθεί μία Γενική Διεύθυνση. Ειδικά στο Δήμο Αθηναίων μπορεί να συσταθούν μέχρι τρεις Γενικές Διευθύνσεις, για δε τους Δήμους Πειραιώς, Νικαίας, Περιστερίου, Καλλιθέας, Θεσσαλονίκης, Λάρισας, Ηρακλείου Κρήτης, Πάτρας, Βόλου και Ιωαννίνων, μέχρι δύο Γενικές Διευθύνσεις. (άρθρο 10 παρ.4 του Ν.3584/2007)

6. Διάρθρωση υπηρεσιακών μονάδων

Η δομή των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης θα πρέπει να χαρακτηρίζεται από
α) ιεραρχική διάρθρωση κατανεμημένη σε επάλληλες βαθμίδες και

β) σχηματισμό των βαθμίδων ως κλιμακωτή πυραμίδα. (ΥΠ.ΕΣ. 89540/03.12.2021)

Βασικός γνώμονας για την οργάνωση κάθε φορέα θα πρέπει να είναι η ορθή λειτουργία του, η οποία επιτυγχάνεται όταν οι δομές έχουν τον επαρκή αριθμό υπαλλήλων που απαιτείται για την άσκηση των αρμοδιοτήτων τους. Φαινόμενα δομικού πληθωρισμού, δηλαδή πρόβλεψης πλήθους οργανικών μονάδων, σε συνδυασμό με υποστελέχωση των φορέων, οδηγεί σε φαινόμενα, όπως η ύπαρξη προϊσταμένων οργανικών μονάδων επιπέδου Τμήματος χωρίς καθόλου ή ελάχιστους εισηγητές, γεγονός που παρακωλύει εν τέλει την αποδοτικότητα των εν λόγω μονάδων. Στις περιπτώσεις αυτές προτείνεται - όπου είναι εφικτό - η συγχώνευση τμημάτων με ομοειδείς αρμοδιότητες, ώστε να δημιουργηθούν εύρωστα τμήματα, στελεχωμένα με περισσότερους υπαλλήλους και καλύτερο συντονισμό μεταξύ των λιγότερων πλέον οργανικών μονάδων. (ΥΠ.ΕΣ. 89540/03.12.2021)

Επιπλέον βελτιωτικό μέτρο αποτελεί η κατάργηση δομών που δεν ασκούν πλέον καμία αρμοδιότητα, καθώς και η αποφυγή δημιουργίας νέων δομών για κάθε νέα αρμοδιότητα που καλείται να ασκήσει η υπηρεσία, εάν προηγουμένως δεν έχει εξετασθεί η δυνατότητα εκχώρησης της εν λόγω αρμοδιότητας σε υφιστάμενη δομή που ασκεί παρεμφερείς αρμοδιότητες. (ΥΠ.ΕΣ. 89540/03.12.2021)

Περαιτέρω, κατά την κατάρτιση των Ο.Ε.Υ., θα πρέπει να τηρείται η αρχή του «εύρους εποπτείας» στη διάρθρωση των υπηρεσιακών μονάδων των πρωτοβάθμιων οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης, ώστε να προκύπτουν πιο λιτές οργανωτικές δομές. Το εύρος εποπτείας αναφέρεται στον βέλτιστο αριθμό των υφισταμένων που δύναται να εποπτεύσει ένας προϊστάμενος και δεν υπάρχει αντικειμενικά ιδανικός αριθμός, αλλά μεταβάλλεται ανάλογα με το είδος, την αποστολή, κλπ. κάθε υπηρεσίας. Ωστόσο, ως βασική λογική που θα πρέπει να διέπει τον καθορισμό του κατάλληλου εύρους εποπτείας είναι να ανέρχεται στο μεγαλύτερο δυνατό στο οποίο μπορεί να ανταποκριθεί αποτελεσματικά ο κάθε προϊστάμενος στο χρόνο της εργασίας του.

Προτείνεται - όπου αυτό είναι εφικτό και με την επιφύλαξη ιδίως των πολύ μικρών και υποστελεχωμένων ορεινών, νησιωτικών και απομακρυσμένων Ο.Τ.Α. και νπδδ αυτών – η εσωτερική τους διάρθρωση να περιλαμβάνει τουλάχιστον δύο (2) κατώτερου επιπέδου μονάδες και σε κάθε Τμήμα να κατανέμονται τουλάχιστον τρεις (3) θέσεις προσωπικού (εκ των οποίων η μία θα αφορά στον Προϊστάμενο Τμήματος), λαμβανομένης υπόψη, βέβαια, σε κάθε περίπτωση της ποικιλομορφίας του μεγέθους και της φύσης των αντικειμένων των φορέων, καθώς και το επίπεδο στελέχωσης.
Δεν είναι ορθολογικό π.χ. μία Γενική Διεύθυνση να συγκροτείται από μία μόνο Διεύθυνση ή μια Διεύθυνση να συγκροτείται από ένα μόνο Τμήμα. Όπως επίσης δεν είναι αποδεκτό να υπάρχουν Τμήματα με έναν υπάλληλο.
Γενικά, το διαρθρωτικό επίπεδο των οργανικών μονάδων (Γενική Διεύθυνση, Διεύθυνση, κλπ.) πρέπει να δικαιολογείται με βάση το αντικείμενό τους, τις οργανωτικές και λειτουργικές ανάγκες του φορέα και την επάρκεια του προσωπικού, και όχι άλλες σκοπιμότητες π.χ. σύσταση θέσεων προϊσταμένων και καταβολή επιδομάτων θέσης ευθύνης. (ΥΠ.ΕΣ. 89540/03.12.2021)

Ο εκσυγχρονισμός των οργανωτικών δομών - σε κάποιες περιπτώσεις και η πλήρης αναδιοργάνωση- είναι αναγκαίες προϋποθέσεις για την επίτευξη, πρωτίστως, οργανωτικής και λειτουργικής επάρκειας των υπηρεσιών. Ειδικότερα, η αναδιοργάνωση των δομών πρέπει να είναι μια διαρκής διαδικασία, ούτως ώστε να συμβάλλει καθοριστικά στην επιτυχή άσκηση των αρμοδιοτήτων κάθε φορέα. (ΥΠ.ΕΣ. 89540/03.12.2021)

7. Οργανωση νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου σε οργανικές μονάδες
Νομικά πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου που συγχωνεύονται σε ένα Νομικό Πρόσωπο Δημοσίου Δικαίου, σύμφωνα με τις διατάξεις του Δημοτικού και Κοινοτικού Κώδικα, μπορεί να οργανώνονται σε επίπεδο Διεύθυνσης ή αυτοτελούς Τμήματος ανάλογα με τον αριθμό των υπηρετούντων τακτικών υπαλλήλων.

Νομικά Πρόσωπα Δημοσίου Δικαίου που δεν συγχωνεύονται σε ένα Νομικό Πρόσωπο και των οποίων ο αριθμός των υπηρετούντων τακτικών υπαλλήλων είναι μέχρι δέκα (10) μπορεί να οργανώνονται σε επίπεδο αυτοτελούς Γραφείου. (άρθρο 10 παρ.8 του Ν.3584/2007)

8. Διάφορες προβλέψεις του ΟΕΥ
Με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας καθορίζεται αν οι υπηρεσιακές μονάδες του δήμου που λειτουργούν στις δημοτικές ή τοπικές κοινότητες διαθέτουν δικό τους πρωτόκολλο ή όχι, ανάλογα με τις κατά τόπον ανάγκες και δυνατότητές τους. Είναι πάντως δυνατόν, στα πλαίσια του ίδιου δήμου, μία δημοτική ή τοπική κοινότητα να διαθέτει δικό της πρωτόκολλο ούτως ώστε η διεκπεραίωση εγγράφων και της τυχόν εισερχόμενης και εξερχόμενης αλληλογραφίας να γίνεται με αυτό, ενώ άλλες να εξυπηρετούνται από το κεντρικό πρωτόκολλο του δήμου το οποίο είναι συνεχόμενο και το οποίο μπορεί να λαμβάνεται τηλεφωνικά ή ηλεκτρονικά. (ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ. εγκ.49/74572/29.12.2010)

Επισημαίνεται ότι κατά τη σύνταξη του ΟΕΥ του οικείου ΟΤΑ, οι νέες δημοτικές αρχές θα πρέπει να έχουν οριοθετήσει το ρόλο των εποπτευόμενων νομικών τους προσώπων, διότι όλες οι αρμοδιότητες των ΝΠΔΔ μπορούν να ασκηθούν από εσωτερικές υπηρεσίες του δήμου, με την επιφύλαξη, ωστόσο, της ύπαρξης ρητής απαγόρευσης συμμετοχής του δήμου σε συγχρηματοδοτούμενα από την ΕΕ προγράμματα. (ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ. εγκ. 59/74896/30.12.2010)

Μέσα σε τρεις (3) μήνες από τη λήξη της προθεσμίας της παραγράφου 2 του άρθρου 155 του Ν.4600/19, ήτοι μέχρι 9-7-2019,με αποφάσεις των δημοτικών συμβουλίων των υπό κατάργηση δήμων Λέσβου, Κέρκυρας, Σερβίων - Βελβεντού, Κεφαλονιάς και Σάμου, καταρτίζονται, με τη διαδικασία του άρθρου 10 του ν. 3584/2007, Μεταβατικοί Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας των αντίστοιχων συνιστώμενων δήμων Βόρειας Κέρκυρας, Κεντρικής Κέρκυρας και Διαποντίων Νήσων, Νότιας Κέρκυρας, Αργοστολίου, Ληξουρίου, Σάμης, Σερβίων, Βελβεντού, Μυτιλήνης, Δυτικής Λέσβου, Ανατολικής Σάμου και Δυτικής Σάμου και κατανέμεται σε συνιστώμενες θέσεις αυτών, αντίστοιχης κατηγορίας, εκπαιδευτικής βαθμίδας και κλάδου ή ειδικότητας, το προσωπικό του καταργούμενου δήμου. Οι αποφάσεις του προηγούμενου εδαφίου, εγκρίνονται με πράξη του Συντονιστή της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης, ύστερα από γνώμη του οικείου Υπηρεσιακού Συμβουλίου και δημοσιεύονται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (παρ.3 άρθρο 155 Ν.4600/19) (ΥΠ.ΕΣ. εγκ.15/24740/03.04.2019)

Για την κατάρτιση των Μεταβατικών Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας, δεν εφαρμόζεται η παρ. 3 του άρθρου 10 του ν. 3584/2010. (παρ.3 άρθρο 155 Ν.4600/19)

Σε περίπτωση που οι αποφάσεις του πρώτου εδαφίου δεν δημοσιευθούν μέσα στην οριζόμενη προθεσμία, η κατάρτιση των Μεταβατικών Ο.Ε.Υ. και η κατανομή του προσωπικού του καταργούμενου δήμου στις συνιστώμενες θέσεις αυτών γίνεται με απόφαση του Συντονιστή της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (παρ.3 άρθρο 155 Ν.4600/19)

Με τους Μεταβατικούς Ο.Ε.Υ. των συνιστώμενων δήμων καθορίζονται η προσωρινή εσωτερική διάρθρωση των υπηρεσιών τους, οι αρμοδιότητες αυτών, καθώς και η κατανομή σε καθέναν από τους συνιστώμενους δήμους των οργανικών, των προσωποπαγών θέσεων και των θέσεων έμμισθης εντολής του προσωπικού των καταργούμενων δήμων, κατά κατηγορία, εκπαιδευτική βαθμίδα, κλάδο ή ειδικότητα, που κατανέμονται σε καθέναν από τους συνιστώμενους δήμους. Στις θέσεις του προηγούμενου εδαφίου περιλαμβάνονται και οι οργανικές θέσεις των αντίστοιχων καταργούμενων δήμων, για την κάλυψη των οποίων έχει εκδοθεί προκήρυξη του ΑΣΕΠ ή εκκρεμεί διαδικασία μετάταξης, καθώς και οι θέσεις του άρθρου 91 του ν. 4583/2018. Επίσης, ορίζονται προσωρινά και οι κλάδοι ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ, των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων των κατά περίπτωση οργανικών μονάδων, ανάλογα με την ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο των συγκεκριμένων οργανικών μονάδων. (παρ.4 άρθρο 155 Ν.4600/19)

Για την κατάρτιση των Μεταβατικών Ο.Ε.Υ. των συνιστώμενων δήμων και την κατανομή και κατάταξη σε αυτές του προσωπικού των αντίστοιχων καταργούμενων δήμων, λαμβάνονται υπόψη, κατά σειρά προτεραιότητας, οι υπηρεσιακές ανάγκες και οι ιδιαιτερότητες των συνιστώμενων δήμων, σύμφωνα και με την αρχή της ισότητας των δημοτών στην πρόσβαση στις παρεχόμενες υπηρεσίες, ο κλάδος ή η ειδικότητα των υπαλλήλων, οι αιτήσεις προτίμησής τους σύμφωνα με την παράγραφο 2, ο τόπος κατοικίας αυτών, η οικογενειακή τους κατάσταση, τυχόν προβλήματα υγείας και τα έτη υπηρεσίας τους. (παρ.5 άρθρο 155 Ν.4600/19)

Μέσα σε έξι (6) μήνες από την έναρξη λειτουργίας των συνιστώμενων δήμων (έναρξη λειτουργίας 01.09.2019 σύμφωνα με την παρ.6 του άρθρου 154 του Ν.4600/19), οι νέες δημοτικές αρχές καταρτίζουν τους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας των νέων δήμων, με τη διαδικασία του άρθρου 10 του ν. 3584/2007 και χωρίς τις προϋποθέσεις της παραγράφου 3 αυτού. Ο συνολικός αριθμός των οργανικών θέσεων του Ο.Ε.Υ. κάθε συνιστώμενου δήμου, δεν μπορεί να υπερβαίνει τα 2/3 του αριθμού των οργανικών θέσεων του αντίστοιχου καταργούμενου δήμου. Κενές οργανικές θέσεις που προκύπτουν από τους Ο.Ε.Υ. των προηγούμενων εδαφίων εντάσσονται κατά προτεραιότητα στον προγραμματισμό προσλήψεων τακτικού προσωπικού του ν. 4590/2019 (Α' 17). (παρ.7 άρθρο 155 Ν.4600/19)

Στους ΟΕΥ προβλέπονται τουλάχιστον οι θέσεις προσωπικού των μεταβατικών ΟΕΥ της παραγράφου 4, στις οποίες κατατάσσεται το κατανεμημένο προσωπικό, με απόφαση του αρμοδίου για το διορισμό οργάνου, που δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως, με μέριμνα του Συντονιστή της οικείας Αποκεντρωμένης Διοίκησης. (παρ.7 άρθρο 155 Ν.4600/19, όπως συμπληρώθηκε με την παρ.1 του άρθρου 18 του Ν.4623/19)

Ως προς τις διατάξεις του άρθρου 155 του Ν.4600/19, δεν εφαρμόζονται οι περιορισμοί της παρ. 5 του άρθρου 10 του ν. 3584/2007 (περί μη δυνατότητας τροποποίησης ΟΕΥ κατά το τελευταίο εξάμηνο της Δημοτικής ή Κοινοτικής περιόδου). (παρ.9 άρθρο 155 Ν.4600/19)

Με απόφαση του Υπουργού Εσωτερικών, μπορούν να ρυθμίζονται ειδικότερα θέματα σχετικά με τη διαδικασία κατάρτισης των Μεταβατικών και των οριστικών Ο.Ε.Υ. των συνιστώμενων δήμων. (παρ.10 άρθρο 155 Ν.4600/19)

ΙΙ. Οι ΟΕΥ μετά τον Καλλικράτη

1. Πρόβλεψη θέσεων προσωπικού Δήμου
Το μόνιμο και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου προσωπικό των συνενούμενων δήμων ή δήμων και κοινοτήτων καθίσταται, αυτοδικαίως, προσωπικό του νεοσύστατου δήμου, με την ίδια σχέση εργασίας, και καταλαμβάνει αντίστοιχες, κατά κατηγορία, κλάδο ή ειδικότητα, θέσεις. (παρ.1 άρθρο 254 Ν.3852/2010)

Οι θέσεις του πιο πάνω προσωπικού προβλέπονται στους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας των οικείων δήμων, οι οποίοι καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 του Ν.3584/2007, εντός έξι (6) μηνών από την ημερομηνία ανάληψης καθηκόντων από τις νέες δημοτικές αρχές.

Στις ανωτέρω θέσεις κατατάσσεται το ανωτέρω προσωπικό με απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (παρ.3 άρθρο 254 Ν.3852/2010)

Η υποχρέωση πρόβλεψης θέσεων (αριθμητικά) προσωπικού ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου στον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας των πρωτοβάθμιων ΟΤΑ αφορά αποκλειστικώς το προσωπικό που προσλαμβάνεται με τις διατάξεις του άρθρου 205 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών Υπαλλήλων (ν.3584/2007 όπως ισχύει) και δεν καταλαμβάνει ούτε συνυπολογίζεται στις λοιπές περιπτώσεις πρόσληψης προσωπικού ιδιωτικού δικαίου ορισμένου χρόνου. (ΥΠ.ΕΣ. 43298/09.07.2020)

2. Πρόβλεψη θέσεων προσωπικού Ν.Α.
Το μόνιμο και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου προσωπικό των οργανικών μονάδων (Διευθύνσεων, Τμημάτων, Αυτοτελών Τμημάτων, Γραφείων, Αυτοτελών Γραφείων) των Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων (Ν.Α.) αρμοδιότητες των οποίων απονέμονται στους δήμους, είτε για το σύνολο συγκεκριμένου τομέα είτε μεμονωμένως, δύναται με αίτησή του εντός αποκλειστικής προθεσμίας ενός (1) μηνός από τη δημοσίευση του ν. 3852/10, η οποία υποβάλλεται προς το Νομάρχη, να ζητήσει τη μετάταξή του στο δήμο της έδρας του Νομού. (παρ.1 άρθρο 257 Ν.3852/2010) Οι διατάξεις αυτές εφαρμόζονται αναλόγως και στις περιπτώσεις μετάταξης προσωπικού από Ενιαία Νομαρχιακή Αυτοδιοίκηση και νομαρχιακό διαμέρισμα σε δήμο της έδρας του νομού. (παρ.4 άρθρο 257 Ν.3852/2010)

Οι θέσεις του μεταταχθέντος, κατά τις προηγούμενες παραγράφους, προσωπικού προβλέπονται στους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας των οικείων δήμων, οι οποίοι καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 του Ν.3584/2007, εντός έξι (6) μηνών από την ημερομηνία ανάληψης καθηκόντων από τις νέες δημοτικές αρχές.

Στις ανωτέρω θέσεις κατατάσσεται το προσωπικό που μετατάχθηκε με απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (παρ.3 άρθρο 257 Ν.3852/2010)

3. Πρόβλεψη θέσεων προσωπικού ΤΥΔΚ
Το υπηρετούν κατά την 1.1.2010 μόνιμο και με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου προσωπικό των καταργούμενων, με το άρθρο 280 παράγραφος VII του ν. 3852/10, Τμημάτων Τεχνικών Υπηρεσιών Δήμων και Κοινοτήτων (Τ.Υ.Δ.Κ.) των κρατικών περιφερειών, το οποίο κατέχει οργανικές ή προσωποπαγείς θέσεις κλάδων ή ειδικοτήτων τεχνικού ή γεωτεχνικού προσωπικού μετατάσσεται αυτοδικαίως σε υφιστάμενες ή ιδρυόμενες Τεχνικές Υπηρεσίες των δήμων της έδρας του αντίστοιχου νομού ή σε άλλους δήμους όπου λειτουργούσαν οι καταργούμενες Τ.Υ.Δ.Κ., σε συνιστώμενες προσωποπαγείς θέσεις αντίστοιχης κατηγορίας, κλάδου ή ειδικότητας. Για τη μετάταξη εκδίδεται διαπιστωτική πράξη του Γενικού Γραμματέα της κρατικής περιφέρειας, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως και ισχύει από 1.1.2011. (παρ.1 άρθρο 258 Ν.3852/2010)

Οι θέσεις του μεταταχθέντος, κατά την προηγούμενη παράγραφο, προσωπικού προβλέπονται στους Οργανισμούς Εσωτερικής Υπηρεσίας των οικείων δήμων, οι οποίοι καταρτίζονται σύμφωνα με το άρθρο 10 του Ν. 3584/2007, εντός έξι (6) μηνών από την ημερομηνία ανάληψης καθηκόντων από τις νέες δημοτικές αρχές.

Στις ανωτέρω θέσεις κατατάσσεται το προσωπικό που μετατάχθηκε με την προηγούμενη παράγραφο με απόφαση του αρμόδιου προς διορισμό οργάνου, η οποία δημοσιεύεται στην Εφημερίδα της Κυβερνήσεως. (παρ.2 άρθρο 258 Ν.3852/2010)

4. Πρόβλεψη νέων υπηρεσιακών μονάδων
Οι συνιστώμενοι δήμοι με το ν. 3852/10 και στο πλαίσιο κατάρτισης των Οργανισμών Εσωτερικής Υπηρεσίας και της Συγκρότησης των υπηρεσιών τους, σύμφωνα με το άρθρο 10 του Ν.3584/2007, υποχρεούνται μέχρι 31.12.2012 να περιλάβουν, στους ανωτέρω οργανισμούς, και υπηρεσιακές μονάδες με τα ακόλουθα αντικείμενα:
α) Προγραμματισμού και Ανάπτυξης
β) Οικονομική υπηρεσία
γ) Τεχνική υπηρεσία
δ) Τεχνολογίας, Πληροφορικής και Επικοινωνιών
ε) Διαφάνειας
στ) Νομικής υποστήριξης
ζ) Διοίκησης - Διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού
η) Ασκησης Κοινωνικής Πολιτικής και Πολιτικών Ισότητας των Φύλων
θ) Περιβάλλοντος - Πολιτικής Προστασίας
ι) Παιδείας, Πολιτισμού, Αθλητισμού, Νέας Γενιάς και
ια) Γεωργίας, Κτηνοτροφίας και Αλιείας, εφόσον ασκούνται αντίστοιχες αρμοδιότητες. (άρθρο 97 Ν.3852/2010)

Αυτοτελές γραφείο παροχής διοικητικής βοήθειας
Σύμφωνα με το ορίζονται τα εξής:
Οι δήμοι συνιστούν ειδικό αυτοτελές γραφείο το οποίο υπάγεται απευθείας στον δήμαρχο, για την παροχή διοικητικής βοήθειας σε άτομα που έχουν αντικειμενική αδυναμία προσπέλασης στις υπηρεσίες τους ή στα αρμόδια Κέντρα Εξυπηρέτησης Πολιτών (Κ.Ε.Π.).

Στο ανωτέρω γραφείο τοποθετούνται και υπηρετούν, με απόφαση του δημάρχου, υπάλληλοι, οι οποίοι έχουν τις απαιτούμενες γνώσεις και ανάλογη διοικητική εμπειρία, προς παροχή κατ' οίκον εξυπηρέτησης των δημοτών της προηγούμενης παραγράφου, ως «δημοτικοί ανταποκριτές», για το σύνολο των αρμοδιοτήτων του.

Ο δήμος, δια του ειδικού γραφείου της παραγράφου 1 και οι υπηρετούντες σε αυτό υπάλληλοι συνεργάζονται με τα αντίστοιχα Κ.Ε.Π. και αξιοποιούν την εθελοντική προσφορά δημοτών. (άρθρο 98 του Ν.3852/2010)

Ταμειακή υπηρεσία
Η ταμειακή λειτουργία των δήμων διεξάγεται από ειδική υπηρεσιακή μονάδα, η οποία αποτελεί μέρος της οικονομικής υπηρεσίας και συνιστάται με τον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.). (παρ.11 άρθρο 266 Ν.3852/2010)

Υπηρεσία Δόμησης Δήμων

Για την Υπηρεσία Δόμησης των Δήμων δείτε την ενότητα: ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΔΗΜΩΝ » Β. ΠΕΡΙΒΑΛΛΟΝ » 11-17, 19, 21-24 της παρ. 1 (πολεοδομικές αρμοδιότητες) » Υπηρεσία Δόμησης Δήμων

Συμβουλευτικά Κέντρα Γυναικών

Δείτε την ενότητα:

ΑΡΜΟΔΙΟΤΗΤΕΣ ΔΗΜΩΝ » Ε. ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ & ΑΛΛΗΛΕΓΓΥΗ » 35. Η σχεδίαση, η οργάνωση, ο συντονισμός και η εφαρμογή προγραμμάτων προώθησης της ισότητας των φύλων » Δομές για την πρόληψη και αντιμετώπιση της βίας και των διακρίσεων κατά των γυναικών

Ξενώνες φιλοξενίας Κακοποιημένων γυναικών

Δείτε την ενότητα:

Για τον Οδηγό που εκπόνησε η Ε.Ε.Τ.Α.Α το 2024 για τη σύνταξη των Ο.Ε.Υ. των Δήμων, ως βοήθημα / εργαλείο των ομάδων εργασίας που θα τροποποιήσουν τον Ο.Ε.Υ. του κάθε Δήμου, δείτε την ενότητα: ΝΟΜΙΚΑ ΠΡΟΣΩΠΑ ΟΤΑ / ΚΑΤΑΡΓΗΣΗ ΝΟΜΙΚΩΝ ΠΡΟΣΩΠΩΝ (ν.5056/2023) / ΘΕΜΑΤΑ ΠΡΟΣΩΠΙΚΟΥ / Μεταφορά και κατάταξη προσωπικού στο Δήμο- ΟΕΥ

Β. Ν.Π.Δ.Δ.
- Οδηγός Σύνταξης Ο.Ε.Υ. των Ν.Π.Δ.Δ. από το ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ. και την Ε.Ε.Τ.Α.Α.

- Σχέδιο Ο.Ε.Υ. Ν.Π.Δ.Δ. από το ΥΠ.ΕΣ.Α.&Η.Δ. και την Ε.Ε.Τ.Α.Α.

- Αναδιατύπωση του ακροτελεύτιου άρθρου του σχεδίου Ο.Ε.Υ. των Ν.Π.Δ.Δ.

ΙΙΙ. Καθορισμός θέσεων προϊσταμένων

1. Γενικές κατευθύνσεις
Στον ΟΕΥ θα πρέπει να προβλέπονται οι κλάδοι των κατηγοριών ΠΕ, TE και ΔΕ, των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων των κατά περίπτωση οργανικών μονάδων ανάλογα με την ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο των συγκεκριμένων οργανικών μονάδων.

Ως γενική κατεύθυνση για τον καθορισμό των κλάδων προϊσταμένων, προτείνεται η επιλογή να γίνεται από κατηγορίες και κλάδους που έχουν τη μεγαλύτερη δυνατή συνάφεια με το αντικείμενο της κάθε υπηρεσίας.

Αρχικά η διοίκηση του Δήμου με βάση τις λειτουργίες της κάθε οργανικής μονάδας θα καθορίσει την κατηγορία (ή τις κατηγορίες) από την οποία (ή τις οποίες) θα προέρχεται ο προϊστάμενος, με βάση τη γνωστική υποδομή που απαιτεί η λειτουργία, (η άσκηση των αρμοδιοτήτων και γενικότερα η διαχείριση των θεμάτων) της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας. Περαιτέρω, αφού η διοίκηση καθορίσει την κατηγορία (ή τις κατηγορίες) (ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ) το επόμενο βήμα είναι να προσδιορίσει τον κλάδο (ή τους κλάδους) συγκεκριμένης κατηγορίας (ή κατηγοριών) από τους οποίους θα προέρχεται ο προϊστάμενος της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας με κριτήριο την ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο της οργανικής μονάδας.

Από τα προηγούμενα προκύπτει ότι για τη συμπλήρωση του πίνακα με τους κλάδους προϊσταμένων η διοίκηση του Δήμου θα πρέπει να γνωρίζει τις δυνατότητες του υφιστάμενου προσωπικού για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων (πχ βαθμός, χρόνος υπηρεσίας στο βαθμό, προηγούμενη άσκηση καθηκόντων προϊσταμένου). Παράλληλα το νέο οργανόγραμμα των δημοτικών υπηρεσιών θα πρέπει να είναι αναπτυγμένο σε τέτοιο βαθμό, ώστε να μπορούν να καλυφθούν οι περισσότερες θέσεις προϊσταμένων από το υφιστάμενο προσωπικό και επομένως να μπορεί να λειτουργεί η υπηρεσιακή ιεραρχία. (Οδηγίες για τις θέσεις προσωπικού και τις θέσεις προϊσταμένων των Ο.Ε.Υ. των νέων Δήμων)

Δεδομένου ότι εναπόκειται στον κάθε φορέα να προσδιορίζει, με τον Οργανισμό του, τους κλάδους από τους οποίους θα προέρχονται οι προϊστάμενοι των Οργανικών Μονάδων, θα πρέπει βασικά κριτήρια, για τον προσδιορισμό των κλάδων των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων ευθύνης, να αποτελούν αφενός μεν η ειδικότητα του κλάδου, αφετέρου δε το αντικείμενο των συγκεκριμένων Οργανικών Μονάδων.
Περαιτέρω, στο πλαίσιο αξιοποίησης εξειδικευμένου ανθρώπινου δυναμικού και τήρησης των αρχών της ισότητας και της αξιοκρατίας, σκόπιμο είναι κατά τη σύνταξη ή τροποποίηση των Ο.Ε.Υ. να λαμβάνεται μέριμνα, ώστε να μη στερούνται της δυνατότητας επιλογής τους ως προϊστάμενοι υπάλληλοι των οποίων ο κλάδος/ειδικότητα είναι συναφής με το αντικείμενο της συγκεκριμένης μονάδας. Να ληφθεί υπόψη το αίτημα του Γεωτεχνικού Επιμελητηρίου Ελλάδας, προκειμένου να συμπεριλαμβάνεται ο κλάδος Γεωτεχνικών στους κλάδους των οποίων οι υπάλληλοι μπορούν να προΐστανται σε αρμόδιες, μεταξύ άλλων για γεωτεχνικής φύσεως θέματα, οργανικές μονάδες. (ΥΠ.ΕΣ. 44015/13/07.03.2014)

Ο κανονιστικός νομοθέτης, κατά την κατάρτιση ή τροποποίηση των οργανισμών εσωτερικής υπηρεσίας των Ο.Τ.Α. και των δημοτικών νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, προσδιορίζει, ανάλογα με το αντικείμενο των συγκεκριμένων οργανικών μονάδων και την ειδικότητα του κλάδου, από ποιες κατηγορίες και από ποιους κλάδους κάθε κατηγορίας θα προέρχονται οι προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων κάθε υπηρεσίας, χωρίς να είναι υποχρεωμένος να ορίσει ότι οι προϊστάμενοι θα προέρχονται από όλες τις κατηγορίες ή από όλους τους κλάδους κάθε κατηγορίας.(ΣτΕ 2459/2012)

Ωστόσο, δεν μπορεί στα πλαίσια της αρχής της ισότητας να αποκλείσει αδικαιολόγητα υπαλλήλους μιας κατηγορίας που έχουν την ίδια ή συναφή ειδικότητα με άλλη κατηγορία, που με τον οργανισμό των οικείων υπηρεσιών, καθορίσθηκε ότι επιλέγει προϊστάμενο στη μονάδα αυτή. (ΔΕφΘεσ 243/2002)

Τόσο η οργανική μονάδα ‘’Παιδικός Σταθμός Δημοτικής Ενότητας’’, όσο και η προς πλήρωση θέση προϊσταμένου στον εν λόγω Παιδικό Σταθμό, δεν είναι θεσμοθετημένες από τον Ο.Ε.Υ. του δημοτικού ΝΠΔΔ, με τον οποίο καθορίζεται η εσωτερική διάρθρωση των οργανικών του μονάδων και των θέσεων προσωπικού αυτών, μεταξύ των οποίων οι θέσεις προϊσταμένων. Συνεπώς, μη νομίμως χώρησε από το δημοτικό ΝΠΔΔ η επίμαχη τοποθέτηση της ανωτέρω υπαλλήλου του στη θέση της αναπληρώτριας Προϊσταμένης στον Παιδικό Σταθμό Δημοτικής Ενότητας. Νόμιμη δαπάνη λόγω συγγνωστής πλάνης. (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 129/2018)

Τόσο κατά την κατάρτιση όσο και κατά την τροποποίηση των Ο.Ε.Υ. τους, οι Ο.Τ.Α., στο πλαίσιο της συνταγματικά κατοχυρωμένης διοικητικής τους αυτοτέλειας, είναι δυνατόν κατά την εκτίμηση του ειδικότερου αντικειμένου κάθε οργανικής μονάδας τους και, κατ’ εφαρμογή νομίμων κριτηρίων συνδεομένων με τις υπηρεσιακές ανάγκες, να περιορίσουν κατά τρόπο γενικό, απρόσωπο και αντικειμενικό, τους κλάδους της κάθε εκπαιδευτικής κατηγορίας, στους οποίους πρέπει να ανήκουν οι υπάλληλοι που πρόκειται να ασκήσουν καθήκοντα προϊσταμένου στις μονάδες αυτές, χωρίς να υφίσταται υποχρέωση πρόβλεψης ότι οι προϊστάμενοι θα προέρχονται από όλες τις κατηγορίες ή από όλους τους κλάδους κάθε κατηγορίας . (Ελ. Συν. Κλιμ. Τμ. 1 Πράξη 108/2018)

Είναι νόμιμη η πρόβλεψη σε ΟΕΥ ώστε μόνο υπάλληλοι του κλάδου ΠΕ Πολιτισμού να επιλέγονται για την κατάληψη θέσης Προϊσταμένου, με αρμοδιότητες, που βρίσκονται κατ’ αρχήν σε συνάφεια, ως εκ της φύσεως και του περιεχομένου τους, με το αντικείμενο της ειδικότητας του κλάδου ΠΕ Πολιτισμού. (ΣτΕ Απόφαση 541/2023)

Προϊστάμενος σε οργανική μονάδα με ενημερωτικό έργο

Στις οργανικές μονάδες των φορέων του πεδίου εφαρμογής της παρούσης στις οποίες απασχολούνται δημοσιογράφοι και το κύριο αντικείμενό τους είναι η παροχή ενημερωτικού έργου προΐσταται πάντα δημοσιογράφος. (άρθρο 6 ΣΣΕ ΠΚ 19/11.08.2022) (Προεδρία της Κυβέρνησης 78/13.03.2023)

Η Συλλογική Σύμβαση Εργασίας ΠΚ 19/11-08-2022 θα ισχύει από 01/01/2022 έως 31/12/2023. (άρθρο 19 ΣΣΕ ΠΚ 19/11-08-2022) (Προεδρία της Κυβέρνησης 78/13.03.2023)

2. Κλάδοι κατηγορίας ΔΕ

Σημειώνεται ότι τα περισσότερα Τμήματα των ΟΕΥ των νέων δήμων απαιτούν γνωστική υποδομή τριτοβάθμιας εκπαίδευσης (πχ Τμήμα προγραμματισμού, Τμ. Τεχνικών έργων, Τμ. Πολεοδομίας, Τμ. Περιβάλλοντος) και επομένως δεν είναι σκόπιμη η πρόβλεψη κλάδων της κατηγορίας ΔΕ.

Κλάδοι της κατηγορίας ΔΕ μπορούν να προβλεφθούν για Τμήματα με λειτουργίες διοικητικής φύσης (πχ Τμήμα Διοικητικών υπηρεσιών, Τμ. Δημοτικής κατάστασης, Τμ. Ληξιαρχείου, Τμ. Διοικητικής μέριμνας) και γενικότερα για εκείνα τα Τμήματα ή Αυτοτελή Γραφεία, για τη διοίκηση των οποίων κρίνεται ότι επαρκεί η γνωστική υποδομή δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης. Επίσης κλάδοι ΔΕ μπορούν να προβλέπονται σε ορισμένες περιπτώσεις (ιδίως στους μικρότερους δήμους) προκειμένου να μην υπάρξουν φαινόμενα αδυναμίας πλήρωσης των θέσεων προϊσταμένων, λόγω έλλειψης υπαλλήλων τριτοβάθμιας εκπαίδευσης βαθμού Α ή Β. (Οδηγίες για τις θέσεις προσωπικού και τις θέσεις προϊσταμένων των Ο.Ε.Υ. των νέων Δήμων)

3. Προβάδισμα κατηγοριών- βαθμών για την κατάληψη θέσεων Προϊσταμένων

α. Οι διατάξεις
Το προβάδισμα μεταξύ των υπαλλήλων καθορίζεται ως εξής:
α) Μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες, προηγούνται οι υπάλληλοι της κατηγορίας Π Ε, και ακολουθούν κατά σειρά οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΤΕ, της κατηγορίας ΔΕ και, τέλος, οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΥΕ.
β) Μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν στην ίδια κατηγορία, προηγούνται οι υπάλληλοι ανώτερου βαθμού, με βάση την ιεραρχική κλίμακα των βαθμών του άρθρου 83.
γ) Μεταξύ υπαλλήλων του ίδιου κλάδου και βαθμού δεν υπάρχει προβάδισμα.
δ) Όπου από τις οικείες οργανικές διατάξεις επιτρέπεται η τοποθέτηση προϊσταμένου κατηγορίας που έπεται κατά το προβάδισμα, δεν ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών. (άρθρο 99 του Ν.3854/2007)

Σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 3 και 4 του ισχύοντος «Προσοντολογίου» (Π.Δ. 85/2022, όπως ισχύει) σε συνδυασμό με τις διατάξεις των άρθρων 76, 77 και 97 του Υπαλληλικού Κώδικα (ν. 3528/2007, όπως ισχύει), η κατηγορία Πανεπιστημιακής Εκπαίδευσης (ΠΕ) είναι σαφώς διακριτή από την κατηγορία Τεχνολογικής Εκπαίδευσης (ΤΕ) και η κατηγορία ΤΕ έπεται της κατηγορίας ΠΕ κατά το προβάδισμα κατηγοριών. (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.60/ 2901/οικ.14431/07.08.2024)

Το προβάδισμα μεταξύ των υπαλλήλων καθορίζεται ως εξής:
α) Μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες προηγούνται οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΕΘ και ακολουθούν κατά σειρά οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ, της κατηγορίας ΤΕ, της κατηγορίας ΔΕ και τέλος οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΥΕ.
β) Μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν στην ίδια κατηγορία προηγούνται οι υπάλληλοι ανώτερου βαθμού με βάση την ιεραρχική κλίμακα των βαθμών του άρθρου 80.
γ) Μεταξύ υπαλλήλων του ίδιου κλάδου και βαθμού δεν υπάρχει προβάδισμα.
δ) Όπου από τις οικείες οργανικές διατάξεις επιτρέπεται η τοποθέτηση προϊσταμένου κατηγορίας που έπεται κατά το προβάδισμα δεν ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών. (άρθρο 97 του Ν.3528/2007) (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.31.72/3195/οικ.5363/28.03.2023)

β. Κατηγορίες

Κατά την έννοια των συνταγματικών αρχών της ισότητας, της αξιοκρατίας και της κατοχυρούμενης στο άρθρο 103 του Συντάγματος αρχής της ορθολογικής οργανώσεως της Δημόσιας Διοικήσεως καθώς και των αναφερόμενων διατάξεων και ιδίως του άρθρου 97 του κώδικα κατάστασης δημόσιων πολιτικών διοικητικών υπαλλήλων και υπαλλήλων ν.π.δ.δ. και της προμνησθείσας νομοθετικής εξουσιοδοτήσεως του ν. 3852/2010, το καθοριζόμενο προβάδισμα των κατηγοριών των υπαλλήλων παύει να ισχύει μόνον στις περιπτώσεις κατά τις οποίες οι οργανικές διατάξεις βάσει του αντικειμένου των συγκεκριμένων οργανικών μονάδων και την ειδικότητα του κλάδου των υπαλλήλων προβλέπουν την τοποθέτηση ως προϊσταμένου οργανικής μονάδας υπαλλήλου που έπεται κατά το προβάδισμα και όχι αδιακρίτως για όλες τις σχετικές οργανικές μονάδες. Ο προσβαλλόμενος οργανισμός της Περιφέρειας παρανόμως προβλέπει την επιλογή διαζευκτικώς υπαλλήλων διαφορετικής κατηγορίας (ΠΕ ή ΤΕ) ως προϊσταμένων σε όλες τις αναφερθείσες οργανικές μονάδες (Διευθύνσεις και Τμήματα), καταργώντας αδιακρίτως το θεσπιζόμενο προβάδισμα με το άρθρο 97 του κώδικα κατάστασης δημόσιων πολιτικών διοικητικών υπαλλήλων και υπαλλήλων ν.π.δ.δ. (ΣτΕ 2817/2017)

Η πρόσφατη νομολογία του Συμβουλίου της Επικρατείας, αναφερόμενη σε αδιάκριτη κατάργηση του προβαδίσματος των κατηγοριών και λαμβάνοντας υπ' όψη το γράμμα του άρθρου 97 του Υ.Κ. («Όπου από τις οικείες οργανικές διατάξεις επιτρέπεται η τοποθέτηση προϊσταμένου κατηγορίας που έπεται κατά το προβάδισμα δεν ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών»), δεν έχει την έννοια ότι η διαζευκτική διατύπωση των κατηγοριών στις οικείες διατάξεις (π.χ. ΠΕ, ΤΕ ή ΔΕ) ή ακόμη και η πρόβλεψη ως αποκλειστικής κατηγορίας για ορισμένη θέση ή θέσεις ευθύνης μιας κατώτερης με βάση τα οριζόμενα στο άρθρο 97 Υ.Κ. κατηγορίας συγκεκριμένου-ων κλάδου- ων/ειδικότητας-ων, αντιστρατεύεται τη ρύθμιση του άρθρου αυτού. Αντίθετα, η χρήση των διατυπώσεων αυτών εξακολουθεί να παραμένει δυνατή και εντός των πλαισίων των εξουσιοδοτικών διατάξεων, ωστόσο, προκειμένου να συμμορφώνονται οι φορείς στην εν λόγω νομολογία, θα πρέπει:

α) να μην αξιοποιούν την εξαιρετική διατύπωση του άρθρου 97 περ. δ' του Υ.Κ. αδιακρίτως σε όλες τις περιπτώσεις θέσεων ευθύνης, δηλ. να περιορίζονται σε όσες περιπτώσεις μπορεί να τεκμηριωθεί η αναγκαιότητα και σκοπιμότητά της, και

β) να προκύπτει σχετική τεκμηρίωση, είτε από το σώμα της πράξης είτε από τα στοιχεία του φακέλου, ώστε να διασφαλίζεται ότι η εξαίρεση που υλοποιείται, σύμφωνα με τα οριζόμενα στο άρθρο 97 περ. δ' του Υ.Κ., δεν οδηγεί σε αδιάκριτη κατάργηση του προβαδίσματος των κατηγοριών, αλλά είναι πλήρως ευθυγραμμισμένη με την εξυπηρέτηση της αρχής της αποτελεσματικότητας της διοίκησης και εντός του πλαισίου των εξουσιοδοτικών διατάξεων. (Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης ΔΙΔΑΔ/Φ.35.50/2412/οικ.21795/18.06.2018)

Κατά τη σύνταξη των οργανισμών των δημοσίων υπηρεσιών και των Ν.Π.Δ.Δ., θα πρέπει επομένως να λαμβάνονται υπόψη κατ' αρχήν οι υπηρεσιακές ανάγκες σε συνδυασμό με την πρόβλεψη του προβαδίσματος των κατηγοριών του άρθρου 97 του Υ.Κ., με επιτρεπτή την άσκηση της διακριτικής ευχέρειας της διοίκησης, στο πλαίσιο της οποίας δύναται η διοίκηση να ορίζει διαζευκτικά τις κατηγορίες ΠΕ, ΤΕ ή ΔΕ ή και να περιορίζει τις κατηγορίες και τους κλάδους από τους οποίους θα προέρχονται οι προϊστάμενοι των οργανικών μονάδων, προκειμένου να επιτυγχάνεται κατά τρόπο αποτελεσματικό η άσκηση των αρμοδιοτήτων των εν λόγω οργανικών μονάδων προς εξυπηρέτηση πρωτίστως του δημοσίου συμφέροντος, αλλά και λαμβάνοντας υπόψη το δικαίωμα των υπαλλήλων για υπηρεσιακή εξέλιξη. Σε κάθε περίπτωση, η αξιοποίηση της εξαιρετικής διατύπωσης του άρθρου 97 περ. δ' του Υ.Κ. δεν μπορεί να γίνεται αδιακρίτως σε όλες τις περιπτώσεις θέσεων ευθύνης και χωρίς τεκμηρίωση της αναγκαιότητας και τη σκοπιμότητας, η οποία θα προκύπτει είτε από το σώμα της πράξης είτε από τα στοιχεία του φακέλου. (Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης ΔΙΔΑΔ/Φ.35.50/2412/οικ.21795/18.06.2018) (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.60/ 2901/οικ.14431/07.08.2024)

Πριν την ανωτέρω εγκύκλιο του Υπ. Διοικητικής Ανασυγκρότησης, είχε εκδοθεί και η ΥΠ.ΕΣ. 26109/05.06.2018 με ταυτόσημο ουσιαστικά περιεχόμενο. Ωστόσο, επειδή η αποστολή των δύο αυτών εγκυκλίων δημιούργησε πολλά ερωτήματα αναφορικά με την εφαρμογή τους, το Υπ. Εσωτερικών διευκρίνισε ότι θα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη αποκλειστικά τα οριζόμενα στην ανωτέρω Α.Π. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.50/2412/οικ. 21795/18-6-2018 νεότερη εγκύκλιο του Υπουργείου Διοικητικής Ανασυγκρότησης. (ΥΠ.ΕΣ. 40645/03.08.2018)

Επισημαίνεται, επίσης, ότι κατά την κατάρτιση νέων οργανικών διατάξεων και ειδικά σε ό,τι αφορά τις προβλέψεις για τους κλάδους των προϊσταμένων θα πρέπει και εντός της ίδιας κατηγορίας να σταθμίζεται και να αιτιολογείται ο κλάδος και εφόσον απαιτείται και η ειδικότητα που προβλέπεται ότι δύναται να προΐσταται σε κάθε οργανική μονάδα, καθώς σε διάφορα σχέδια οργανισμών που περιέρχονται στο ΥΠ.ΕΣ. για περαιτέρω ενέργειες κατά λόγο αρμοδιότητας, παρατηρείται ότι προβλέπεται η δυνατότητα να προΐστανται όλοι ανεξαιρέτως οι κλάδοι και ειδικότητες τόσο εντός της ίδιας κατηγορίας όσο και μεταξύ διαφορετικών κατηγοριών. (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.60/ 2901/οικ.14431/07.08.2024)

Ακόμη, η τοποθέτηση προϊσταμένων κατόπιν επιλογής ή και με βάση τις διατάξεις περί αναπλήρωσης, σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο, γίνεται λαμβάνοντας υπόψη την ένταξη των υπαλλήλων σε θέσεις κλάδου των οριζόμενων εκ του Υπαλληλικού Κώδικα κατηγοριών, σε συνδυασμό σε κάθε περίπτωση με τις οικείες οργανικές διατάξεις. (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.35.60/ 2901/οικ.14431/07.08.2024)

-η επιλογή των κατηγοριών ΠΕ και ΤΕ με ενδιάμεσο το “ή διαζευκτικό” αντί το “εν ελλείψει” καταργεί επί της ουσίας το θεσπιζόμενο προβάδισμα που προβλέπει το άρθρο 99 του ν. 3584/2007. Το ίδιο ισχύει και μεταξύ των κατηγοριών ΤΕ και ΔΕ. Η εξαίρεση από το προβάδισμα των κατηγοριών (άρθρο 97 περ. δ. του Υ.Κ.) απαιτεί τεκμηρίωση και καθώς αποτελεί εξαίρεση δύναται να θεσπίζεται στο ελάχιστο ποσοστό επί του σύνολου των θέσεων ευθύνης. Η πολυετής εμπειρία των υπηρετούντων υπαλλήλων ή ενδεχομένως οι εξαιρετικές τους ικανότητες δεν αποτελούν επιχείρημα εξαίρεσης από το προβάδισμα των κατηγοριών.

-δεν δύναται να δίνεται προβάδισμα μεταξύ υπαλλήλων της ίδιας κατηγορίας π.χ. ΠΕ κλάδου και ειδικότητας Επικοινωνίας, Ενημέρωσης και Δημοσίων Σχέσεων και εν ελλείψει ΠΕ κλάδου και ειδκότητας Διοικητικού-Οικονομικού.

-σε επίπεδο Διεύθυνσης θα πρέπει να δίνεται η δυνατότητα να προΐστανται όλοι οι προϊστάμενοι των υποκείμενων τμημάτων ειδεμή συντελείται αποκλεισμός κατηγοριών.

-η επιλογή των κλάδων/ειδικοτήτων των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται κατάλληλοι για την κατάληψη θέσεων ευθύνης πρέπει να δικαιολογείται απόλυτα από τις αρμοδιότητες που έχουν απονεμηθεί στην οργανική μονάδα π.χ. δεν δύναται υπάλληλος κατηγορίας ΠΕ κλάδου Μηχανικών ειδικότητας Πολιτικών Μηχανικών να προΐσταται σε Τμήμα Κοινωνικής Μέριμνας.

-Παλαιοί Ο.Ε.Υ, που δεν έχουν συμμορφωθεί στις σχετικές διατάξεις για το προβάδισμα των κατηγοριών, θα πρέπει σε οποιαδήποτε τροποποίηση να περιλαμβάνουν και την σχετική εναρμόνιση με την ισχύουσα νομοθεσία. (Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αττικής 14987/15.02.2024)

Επισημαίνεται, δε, ότι, σε κάθε περίπτωση, η κατοχή μεταπτυχιακού τίτλου σπουδών, άνευ κατοχής βασικού τίτλου σπουδών από αυτούς που προβλέπονται ως απαιτούμενο τυπικό προσόν για τον διορισμό σε θέση κλάδου της ΠΕ κατηγορίας κατά τα ανωτέρω, δεν μπορεί να αποτελέσει τυπικό προσόν για την ένταξη υπαλλήλου στην ΠΕ κατηγορία, δεδομένου ότι δεν προβλέπεται. Ωστόσο, ο μεταπτχιακός τίτλος σπουδών λαμβάνεται υπόψη για τη βαθμολογική εξέλιξη υπαλλήλου κατηγορίας ΤΕ, σύμφωνα με τις διατάξεις του βαθμολογίου του Υπαλληλικού Κώδικα, και δύναται να ληφθεί υπόψη και για την μισθολογική του εξέλιξη εφόσον κριθεί συναφής, σύμφωνα με τις διατάξεις του μισθολογίου (ν. 4354/2015). (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.31.72/3195/οικ.5363/28.03.2023)

Επίσης, σύμφωνα με πάγια νομολογία (ΣτΕ 548/2016, 2616/2014, ΑΠ 522/2013), τα πτυχία των Α.Ε.Ι. δεν εξομοιώνονται, για κάθε συνέπεια, με τα πτυχία των Τ.Ε.Ι., παρότι αμφότερα εντάσσονται στην ανώτατη εκπαίδευση, σύμφωνα με την παρ. 2 του άρθρου 1 του ν. 4485/2017 (Α΄114), η οποία ορίζει ότι: «2. Η ανώτατη εκπαίδευση αποτελείται από διακριτούς παράλληλους τομείς: α) τον πανεπιστημιακό τομέα, που περιλαμβάνει τα Πανεπιστήμια… και β) τον τεχνολογικό τομέα, που περιλαμβάνει τα Τεχνολογικά Εκπαιδευτικά Ιδρύματα (Τ.Ε.Ι.)…». (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.31.72/3195/οικ.5363/28.03.2023)

Τέλος, η ίδια η Τεχνολογική Εκπαίδευση, όπως αυτή ρυθμίζεται από τις διατάξεις αρμοδιότητας του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων, διαφοροποιείται τόσο εντός της ίδιας αυτής βαθμίδας εκπαίδευσης (π.χ. Τ.Ε.Ι., Α.Τ.Ε.Ι., ισοτιμίες τίτλων σπουδών ΚΑΤΕΕ με ΤΕΙ, κ.ά.), οπότε και αβίαστα προκύπτει ότι αφενός οι απόφοιτοι Τεχνολογικής Εκπαίδευσης δεν απολαύουν όλοι άνευ ετέρου τα ίδια δικαιώματα και περαιτέρω οι απόφοιτοι Τεχνολογικής Εκπαίδευσης δεν είναι δυνατόν να εξομοιωθούν, για κάθε συνέπεια, με τους αποφοίτους πανεπιστημιακής εκπαίδευσης κατ΄αρχάς διότι το ίδιο το εκπαιδευτικό σύστημα μέχρι την κατάργηση των Τ.Ε.Ι. δεν παρείχε αυτή τη δυνατότητα αλλά και προκειμένου να καταστούν πτυχιούχοι ΑΕΙ προβλέφθηκαν ειδικές διατάξεις με ειδικές πρόσθετες προϋποθέσεις, και επιπλέον θα θίγονταν δικαιώματα αποφοίτων πανεπιστημιακής εκπαίδευσης. (ΥΠ.ΕΣ. ΔΙΔΑΔ/Φ.31.72/3195/οικ.5363/28.03.2023)

Αναδρομική καταβολή του επιδόματος θέσης ευθύνης του ορισθέντος ως αναπληρωτή Προϊσταμένου του Τμήματος Εσόδων της Διεύθυνσης Δημοτικών Προσόδων του Δήμου. Ο δικαιούχος υπάλληλος έχει υπηρετήσει περισσότερο χρόνο στο βαθμό Α΄ έναντι των λοιπών εργαζομένων στο Τμήμα αυτό υπαλλήλων. Δεν επηρεάζει δε τη νομιμότητα της τοποθέτησής του το γεγονός ότι παράλληλα υπηρετούσαν στο συγκεκριμένο Τμήμα υπάλληλοι ανώτερης εκπαιδευτικής κατηγορίας, καθώς ως κριτήριο επιλογής σύμφωνα με τη συγκεκριμένη διαδικασία, τίθεται μόνον ο βαθμός και όχι η εκπαιδευτική κατηγορία. Η επιλογή δε αυτή παρίσταται σύμφωνη προς την προσωρινή πλήρωση των θέσεων ευθύνης, μέσω της αναπλήρωσης, στο πλαίσιο της συνέχισης της λειτουργίας των δημόσιων υπηρεσιών. Το επικαλούμενο από την Επίτροπο άρθρο 4ο του Ο.Ε.Υ. του Δήμου αφορά στη διαφορετική διαδικασία επιλογής τακτικών και όχι αναπληρωτών προϊσταμένων, όπου και εφαρμόζεται το προβάδισμα των εκπαιδευτικών κατηγοριών (σχετ. και το άρθρο 99 του Κώδικα Κατάστασης Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων). Ως εκ τούτου, νόμιμα εντέλλεται η καταβολή σ’ αυτόν του επιδόματος θέσης ευθύνης για το κρίσιμο χρονικό διάστημα, κατά το οποίο άσκησε καθήκοντα αναπλήρωσης. Νόμιμη η δαπάνη. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.1 Πράξη 226/2019)

Σύμφωνα με το ισχύον θεσμικό πλαίσιο, η ένταξη των υπαλλήλων σε θέσεις κλάδου των οριζόμενων εκ του Υπαλληλικού Κώδικα κατηγοριών και η διατήρηση της διάκρισης και του προβαδίσματος των κατηγοριών αυτών, αποτελεί αναπόσπαστο μέρος του συστήματος της υπηρεσιακής εξέλιξης των υπαλλήλων, η οποία συμφωνεί προς τις διατάξεις που καθορίζουν τις βαθμίδες και κατηγορίες εκπαίδευσης και ειδικότερα όσον αφορά την τοποθέτηση προϊσταμένων κατόπιν επιλογής ή και σύμφωνα με τις διατάξεις περί αναπλήρωσης. Προκύπτει σε κάθε περίπτωση η βούληση του νομοθέτη για διάκριση των κατηγοριών ΤΕ και ΠΕ, με προβάδισμα στην κατηγορία ΠΕ. Προς επίρρωση των ανωτέρω, στην περίπτωση της μετάταξης από θέση κλάδου της κατηγορίας ΤΕ σε θέση κλάδου της κατηγορίας ΠΕ, τηρουμένου του προβαδίσματος των κατηγοριών, η μετάταξη αυτή ορίζεται ως μετάταξη σε ανώτερη κατηγορία.
Σε ότι αφορά τις προβλέψεις των οικείων οργανικών διατάξεων αναφορικά με τους προϊσταμένους, αυτές αποτελούν αρμοδιότητα του κάθε φορέα, όπως άλλωστε και οι προσλήψεις.
Τέλος, η ίδια η Τεχνολογική Εκπαίδευση όπως αυτή ρυθμίζεται από τις διατάξεις αρμοδιότητας του Υπουργείου Παιδείας και Θρησκευμάτων διαφοροποιείται τόσο εντός της ίδιας αυτής βαθμίδας εκπαίδευσης (π.χ. Τ.Ε.Ι, Α.Τ.Ε.Ι., ισοτιμίες τίτλων σπουδών ΚΑΤΕΕ με ΤΕΙ κ.α.), οπότε και αβίαστα προκύπτει ότι αφενός όλοι οι απόφοιτοι Τεχνολογικής Εκπαίδευσης δεν απολαύουν άνευ ετέρου τα ίδια δικαιώματα και περαιτέρω οι απόφοιτοι Τεχνολογικής Εκπαίδευσης δεν είναι δυνατόν να εξομοιωθούν για κάθε συνέπεια με τους απόφοιτους πανεπιστημιακής εκπαίδευσης κατ’ αρχάς γιατί το ίδιο το εκπαιδευτικό σύστημα μέχρι την κατάργηση των Τ.Ε.Ι. δεν παρείχε αυτήν τη δυνατότητα και επιπλέον θα θίγονταν δικαιώματα των αποφοίτων πανεπιστημιακής εκπαίδευσης. (Απάντηση του Υπ.Εσ. σχετικά με το προβάδισμα κατηγοριών, όπως κοινοποιήθηκε με το υπ' αριθ. 8839/05.08.2022 έγγραφο της Π.Ο. Ε.Μ.Δ.Υ.Δ.Α.Σ.)

Πριν τις ανωτερω αποφάσεις του ΣτΕ

Προκειμένου να διακριβωθεί η νομιμότητα της τοποθέτησης συγκεκριμένου Προϊστάμενου Τμήματος, ως αφετηρία τίθενται οι οργανικές διατάξεις (Οργανισμός Εσωτερικής Υπηρεσίας) του οικείου Δήμου με τις οποίες ορίζονται οι κλάδοι ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων των κατά περίπτωση. Όταν οι οικείες οργανικές διατάξεις προβλέπουν διαζευκτικά τη δυνατότητα επιλογής προϊσταμένων τμημάτων από διαφορετικές κατηγορίες προσωπικού, τότε δεν ισχύει το προβάδισμα μεταξύ των κατηγοριών αυτών (άρθρο 99 ν. 3584/2007). Όταν, όμως, από τις οικείες οργανικές διατάξεις προβλέπεται ότι «εν ελλείψει» υπαλλήλων προβαδίζουσας κατηγορίας, η δυνατότητα επιλογής προϊσταμένων κατηγορίας που έπεται στο προβάδισμα, τότε ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών (προηγούνται οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ, και ακολουθούν κατά σειρά οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΤΕ, της κατηγορίας ΔΕ και, τέλος, οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΥΕ.). (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.1 Πράξη 307/2015) (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.1 Πράξη 135/2016)

Επίσης, το Υπ.Δ.Μ&Η.Δ. με το υπ' αριθ. ΔΟΑ/Φ.13/620/21689/13.09.2013 έγγραφό του απάντησε στο ερώτημα εάν οι υπάλληλοι του κλάδου ΠΕ Μηχανικών προηγούνται έναντι των υπαλλήλων του κλάδου ΤΕ Μηχανικών για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων στης υπηρεσίες των Δήμων. Ειδικότερα, με το έγγραφο του αυτό το Υπουργείο δέχεται τα ακόλουθα:

Το σύστημα επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων καθορίζεται στα άρθρα 84, 85 και 86 του Υπαλληλικού Κώδικα (Ν. 3528/2007, ΦΕΚ 26Α'), όπως αντικαταστάθηκαν με τις διατάξεις του άρθρου πρώτου του Ν. 3839/2010 (ΦΕΚ 51 Α').

Ειδικότερα, στην παρ. 7 του άρθρου 84 «Προϊστάμενοι οργανικών μονάδων» του Υ.Κ., όπως ισχύει, προβλέπεται ότι με τους οργανισμούς των οικείων υπηρεσιών καθορίζονται οι κλάδοι ΠΕ, ΤΕ και ΔΕ των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων των κατά περίπτωση οργανικών μονάδων, ανάλογα με την ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο των συγκεκριμένων οργανικών μονάδων.

Επίσης, σύμφωνα με την περ α) του άρθρου 97 «Προβάδισμα» του Υ.Κ., μεταξύ υπαλλήλων που ανήκουν σε διαφορετικές κατηγορίες προηγούνται οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΕΘ και ακολουθούν, κατά σειρά, οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ, της κατηγορίας ΤΕ, της κατηγορίας ΔΕ και τέλος οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΥΕ. Μόνη περίπτωση όπου δεν ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών είναι, σύμφωνα την περ. δ) του ιδίου άρθρου και νόμου όταν από τις οικείες οργανικές διατάξεις επιτρέπεται η τοποθέτηση προϊσταμένου κατηγορίας που έπεται κατά το προβάδισμα.

Σχετικά με το θέμα αυτό, το Υπ.Δ.Μ.&Η.Δ έχει εκδώσει τις αριθ.:

α) ΔΟΑ/Φ.13/180/οικ. 5725/18-6-2007 εγκύκλιο με θέμα «Προβάδισμα των κατηγοριών για την κατάληψη θέσεων προϊσταμένων», σύμφωνα με την οποία στις προτεινόμενες εφεξής ρυθμίσεις στους Οργανισμούς των υπηρεσιών και των Ν.Π,Δ.Δ πρέπει να προβλέπεται (εφόσον κρίνεται ότι οι λειτουργίες της συγκεκριμένης οργανικής μονάδας απαιτούν γνωστική υποδομή πανεπιστημιακού επιπέδου) η δυνατότητα επιλογής προϊσταμένων κατά σειρά προτεραιότητας κατηγορίας ΠΕ και

β) ΔΙΔΑΔ/Φ.35.23/1288/οικ.8652/16-4-2010 εγκύκλιο με θέμα «Σύστημα επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων......», σύμφωνα με την οποία όταν οι οικείες οργανικές διατάξεις προβλέπουν διαζευκτικά τη δυνατότητα επιλογής προϊσταμένων διαφορετικών κατηγοριών προσωπικού, τότε δεν ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών. Όταν όμως από τις οικείες οργανικές διατάξεις προβλέπεται, «εν ελλείψει» υπαλλήλων προβαδίζουσας κατηγορίας, η δυνατότητα επιλογής προϊσταμένων κατηγορίας που έπεται στο προβάδισμα, τότε ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών.

Τέλος, όπως έχει γνωμοδοτήσει σχετικά και το Συμβούλιο της Επικρατείας (Γνωμοδότηση αριθ. 235/2005), «σύμφωνα με τις συνταγματικές αρχές της ισότητας και της αξιοκρατίας στη Δημόσια Διοίκηση, είναι μεν, καταρχήν, επιτρεπτή η πλήρωση θέσεων προϊσταμένων οργανικών μονάδων από υπαλλήλους κατώτερης, κατά τη διαβάθμιση που εισάγεται με τον Υπαλληλικό Κώδικα κατηγορίας, μόνον, όμως εφόσον δεν είναι δυνατή η πλήρωση των θέσεων αυτών από υπαλλήλους ανώτερης κατηγορίας».

Από τα ανωτέρω, συνάγεται ότι εναπόκειται στους Ο.Τ.Α. α' και β' βαθμού και στο εποπτεύον αυτούς Υπουργείο Εσωτερικών να καθορίσουν, στους Ο.Ε.Υ. αυτών, τον τρόπο επιλογής προϊσταμένων οργανικών μονάδων, λαμβάνοντας υπόψη την κατηγοριοποίηση των υπαλλήλων ως ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ και ΥΕ, η οποία σηματοδοτεί και αντίστοιχο προβάδισμα των κατηγοριών.

Το έγγραφο ΔΟΑ/Φ.13/620/21689/13.9.2013 του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης αναφέρεται στη διαδικασία επιλογής υπαλλήλων ως τακτικών προϊσταμένων και όχι ως αναπληρωτών προϊσταμένων, ενώ το σχετικό άρθρο 99 του ν. 3528/2007 ορίζει μεταξύ άλλων ότι όπου από τις οικείες οργανικές διατάξεις επιτρέπεται η τοποθέτηση προϊσταμένου κατηγορίας που έπεται κατά το προβάδισμα, δεν ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών. (Ελ.Συν.Κλιμ.Τμ.1 Πράξη 156/2014, 23/2015).

γ. Βαθμοί
Η με βάση την τελική βαθμολογία του Υπηρεσιακού Συμβουλίου Υπαλλήλων Ο.Τ.Α. Νομού και κατ' εφαρμογή των ειδικών διατάξεων του άρθρου 10 του ν. 4024/2011, επιλογή του XXX, μονίμου υπαλλήλου του καθ' ου Δήμου, κλάδου Π.Ε. Πολιτικών Μηχανικών, με βαθμό Γ', κατά παράλειψη του αιτούντος, επίσης μονίμου υπαλλήλου του ίδιου Δήμου, του αυτού κλάδου, αλλά με βαθμό Β', κρίνεται νόμιμη. Ειδικότερα, τα προβαλλόμενα με τη αίτηση αυτή, ότι η επίδικη επιλογή έλαβε χώρα κατά παράβαση των διατάξεων του άρθρου 99 του Κώδικα Καταστάσεως Δημοτικών και Κοινοτικών Υπαλλήλων (ν. 3584/2007), σύμφωνα με τις οποίες, μεταξύ υπαλλήλων της ίδιας κατηγορίας προηγούνται οι υπάλληλοι του ανώτερου βαθμού, με βάση την ιεραρχική κλίμακα των βαθμών του άρθρου 83 του νόμου αυτού, είναι απορριπτέα ως αβάσιμα, ενόψει και των οριζομένων στην περίπτωση δ' του εν λόγω άρθρου 99, ότι «όπου από τις οικείες οργανικές διατάξεις επιτρέπεται η τοποθέτηση προϊσταμένου κατηγορίας που έπεται κατά το προβάδισμα, δεν ισχύει το προβάδισμα των κατηγοριών», αφού, κατά τα γενόμενα δεκτά ανωτέρω, επιτρέπεται η, κατ' εφαρμογή των πιο πάνω ειδικών διατάξεων του άρθρου 10 του ν. 4024/2011, επιλογή προϊσταμένου κατηγορίας που έπεται, λόγω βαθμού, κατά το προβάδισμα. (ΔΕφΘες 765/2016)

4. Προϊστάμενοι οργανικών μονάδων κατόπιν έκδοσης νέων ΟΕΥ ή τροποποίησης υφιστάμενων

Το γεγονός της δημοσίευσης νέου Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας (εφεξής Ο.Ε.Υ.) ενός φορέα δεν συνεπάγεται την παύση της άσκησης καθηκόντων ευθύνης των προϊσταμένων όλων ανεξαιρέτως των οργανικών του μονάδων, αλλά θα πρέπει να εξετάζεται, κατά περίπτωση, ανά οργανική μονάδα το εύρος των αλλαγών που επέρχονται με τον νέο Ο.Ε.Υ. Το ίδιο ισχύει, αναλόγως, και στην περίπτωση της τροποποίησης Ο.Ε.Υ. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Παράλληλα, θα πρέπει να λαμβάνεται υπόψη ότι, σύμφωνα με τις μεταβατικές διατάξεις της παρ. 1 του άρθρου 30 του ν. 4369/2016, έως την επιλογή προϊσταμένων οργανικών μονάδων σύμφωνα με τις διατάξεις των άρθρων 87-89 του ν. 3584/2007 (εφεξής ΚΚΔΚΥ), όπως ισχύουν, καθήκοντα προϊσταμένων εξακολουθούν να ασκούν οι κατά την 27η Φεβρουάριου 2016 (ημερομηνία δημοσίευσης του ν. 4369/2016) υπηρετούντες προϊστάμενοι. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Σε περίπτωση σύστασης νέων οργανωτικών δομών, οι προϊστάμενοι αυτών ορίζονται σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 100 του ΚΚΔΚΥ περί αναπλήρωσης και μέχρι την επιλογή προϊσταμένων οργανικών μονάδων κατά τα οριζόμενα στον ΚΚΔΚΥ. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Ειδικότερη περίπτωση νεοσύστατης μονάδας αποτελούν οι οργανικές μονάδες που θα προβλεφθούν στους ΟΕΥ των δήμων κατόπιν των διατάξεων του άρθρου 27 του ν. 5056/2023.

Για την περίπτωση αυτή δείτε την ενότητα:

Όσον αφορά στις οργανικές μονάδες, στις οποίες με τον νέο Ο.Ε.Υ. δεν επέρχεται καμία μεταβολή, επισημαίνεται ότι:

i) Εάν στις εν λόγω μονάδες ήταν τοποθετημένοι προϊστάμενοι κατόπιν επιλογής, τότε καθήκοντα προϊσταμένου εξακολουθούν να ασκούν οι ίδιοι, κατ' εφαρμογή των διατάξεων της παρ. 1 του άρθρου 30 του ν. 4369/2016.

ii) Εάν στις εν λόγω οργανικές μονάδες καθήκοντα ευθύνης ασκούσαν αναπληρωτές προϊστάμενοι, τότε αυτοί θα συνεχίσουν να ασκούν τα εν λόγω καθήκοντα βάσει της ως άνω μεταβατικής διάταξης, με την επιφύλαξη όμως της περίπτωσης νέας στελέχωσης της οικείας μονάδας, μετά την τοποθέτηση του προσωπικού βάσει του νέου Ο.Ε.Υ., οπότε θα πρέπει να επανεξεταστεί εάν πληρούνται οι προϋποθέσεις της αναπλήρωσης. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Στις οργανικές μονάδες, οι οποίες βάσει του νέου Ο.Ε.Υ. αναδιοργανώνονται (π.χ. προστίθενται νέες υποκείμενες οργανικές μονάδες ή επέρχεται αλλαγή στους κλάδους από τους οποίους θα προέρχονται οι προϊστάμενοι ή υιοθετείται το προβάδισμα των κατηγοριών, κλπ.) απαιτείται επανατοποθέτηση προϊσταμένων. Ελλείψει ειδικότερης νομοθετικής πρόβλεψης που να ρυθμίζει τα θέματα στελέχωσης των θέσεων προϊσταμένων κατόπιν αναδιοργάνωσης των δομών των ΟΤΑ α' βαθμού, εφαρμογή, εν προκειμένω, έχουν οι διατάξεις του άρθρου 100 του ΚΚΔΚΥ περί αναπλήρωσης προϊσταμένων. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Παράδειγμα: Έστω ότι σε μια οργανική μονάδα, στην οποία δεν προβλεπόταν η εφαρμογή του προβαδίσματος των κατηγοριών, καθήκοντα προϊσταμένου ασκεί, κατόπιν επιλογής από Υπηρεσιακό Συμβούλιο, υπάλληλος κατηγορίας ΤΕ. Αν με τον νέο Ο.Ε.Υ. στην εν λόγω μονάδα α) προβλεφθεί η εφαρμογή του προβαδίσματος μεταξύ των κατηγοριών ΠΕ και ΤΕ και β) υπηρετούν υπάλληλοι κατηγορίας ΠΕ και κλάδου του οποίου οι υπάλληλοι μπορούν να προΐστανται βάσει των νέων οργανικών διατάξεων, τότε δεν δύναται να συνεχίσει να ασκεί τα καθήκοντά του ο υφιστάμενος προϊστάμενος κατ' εφαρμογή των διατάξεων της παρ. 1 του άρθρου 30 του ν. 4369/2016, αλλά θα πρέπει να τοποθετηθεί νέος προϊστάμενος σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 100 του ΚΚΔΚΥ. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Κατόπιν των ανωτέρω, διευκρινίζονται τα εξής αναφορικά με την εφαρμογή των διατάξεων του άρθρου 100 του ΚΚΔΚΥ σχετικά με την αναπλήρωση προϊσταμένων οργανικών μονάδων, ιδίως κατόπιν αναδιοργάνωσης των υπηρεσιών των ΟΤΑ α' βαθμού :

Η εφαρμογή των διατάξεων περί αναπλήρωσης συναρτάται μεταξύ άλλων με τη στελέχωση της εκάστοτε οργανικής μονάδας. Σε περίπτωση, δηλαδή, τοποθέτησης ή μετακίνησης υπαλλήλων σε οργανική μονάδα, στην οποία εφαρμόζονται ήδη οι διατάξεις περί αναπλήρωσης, θα πρέπει να εξετάζεται εκ νέου εάν, δεδομένης της εκάστοτε νέας στελέχωσης, πληρούνται οι προϋποθέσεις των διατάξεων του άρθρου 100 του ΚΚΔΚΥ. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Βάσει της παρ. 5 του άρθρου 100, σε συνδυασμό με το άρθρου 99 του ίδιου Κώδικα, οι αναπληρωτές προϊστάμενοι θα πρέπει να ανήκουν σε κλάδο του οποίου οι υπάλληλοι προβλέπεται ότι μπορούν να προΐστανται σύμφωνα με τις οικείες νέες οργανικές διατάξεις, λαμβάνοντας υπόψη το προβάδισμα των κατηγοριών, εφόσον καθιερώνεται από τις οικείες οργανικές διατάξεις. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Περαιτέρω, σύμφωνα με ερμηνεία ομοίου περιεχομένου διατάξεων του Υ.Κ. (Ερμηνεία Υπαλληλικού Κώδικα Α.Ι. Τάχος-Ι.Λ. Συμεωνίδης, Άρθρα πρώτο-105, Εκδόσεις Σάκκουλα Αθήνα-Θεσσαλονίκη, 2007, σελ. 1114-1115), ο αναπληρωτής προϊστάμενος οργανικής μονάδας με υποκείμενες οργανικές μονάδες (ήτοι Γενικής Διεύθυνσης, Διεύθυνσης και Υποδιεύθυνσης) πρέπει: α) να είναι προϊστάμενος σε οργανική μονάδα, β) η οργανική μονάδα να είναι υποκείμενη στη μονάδα της οποίας αναπληρώνεται ο προϊστάμενος, δηλ. ο αναπληρωτής του Διευθυντή να είναι ο προϊστάμενος Τμήματος και γ) ο αναπληρωτής να είναι κατά κυριολεξία προϊστάμενος, δηλαδή να μην είναι αναπληρωτής προϊσταμένου. Αναπλήρωση προϊσταμένου λ.χ. Διεύθυνσης, από αναπληρωτή προϊστάμενο υποκείμενης οργανικής μονάδας είναι επιτρεπτή, ενόψει της γενικής αρχής του ανέφικτου, μόνο στην περίπτωση κατά την οποία ουδείς υπηρετεί ως κατά κυριολεξία «προϊστάμενος» σε όλες τις υποκείμενες οργανικές μονάδες, λ.χ. σε όλα τα Τμήματα της συγκεκριμένης Διεύθυνσης. Ως εκ τούτου, στις περιπτώσεις έκδοσης νέων Ο.Ε.Υ., όπου η τοποθέτηση αναπληρωτών προϊσταμένων εκκινεί από τις χαμηλότερου επιπέδου οργανικές μονάδες, δηλαδή τα Τμήματα, εξυπακούεται ότι στις Διευθύνσεις στις οποίες όλοι οι Τμηματάρχες θα ορισθούν βάσει του άρθρου 100 του ΚΚΔΚΥ, ως αναπληρωτής Διευθυντής δύναται να ορίσθεί ένας εκ των αναπληρωτών προϊσταμένων τμήματος. (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

Πέραν των ανωτέρω, ειδικά στην περίπτωση κατάργησης και συγχώνευσης οργανικών μονάδων, εφαρμόζεται η παρ. 7 του άρθρου 100 του ΚΚΔΚΥ, η οποία εισήχθη με την παρ. 1ε του άρθρου 46 του ν. 4674/2020 (Α' 53), σύμφωνα με την οποία «Σε περίπτωση κατάργησης και συγχώνευσης οργανικών μονάδων, ο Προϊστάμενος της νέας οργανικής μονάδας επιλέγεται μεταξύ όσων ασκούσαν καθήκοντα Προϊσταμένου στις οργανικές μονάδες που καταργήθηκαν ή συγχωνεύθηκαν, έπειτα από διαδικασία επιλογής. Προϊστάμενος τοποθετείται εκείνος που έλαβε την υψηλότερη τελική βαθμολογία.». (ΥΠ.ΕΣ. 62926/09.09.2024)

IV. Άλλα θέματα

1. Διορισμός/πρόσληψη μόνο σε κενή οργανική θέση
Δεν επιτρέπεται ο διορισμός/πρόσληψη προσωπικού, μόνιμου ή με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου, στις δημόσιες υπηρεσίες, στα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου και στους Ο.Τ.Α. α' και β' βαθμού, εφόσον στον οικείο φορέα δεν υφίσταται αντίστοιχη κενή οργανική θέση. (παρ 1 άρθρο 33 ν. 4305/2014)

Κατ' εξαίρεση επιτρέπεται ο διορισμός/πρόσληψη σε συνιστώμενη προσωποπαγή θέση αποκλειστικά σε περίπτωση:
- συμμόρφωσης της διοίκησης σε δικαστική απόφαση ή
- σε περίπτωση διορισμού των αποφοίτων της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης,
εφόσον κατά το χρόνο διορισμού/πρόσληψής τους δεν υφίσταται ή δεν επαρκούν αντίστοιχες κενές οργανικές θέσεις ή δεν είναι δυνατή η προηγούμενη ανακατανομή κενών θέσεων προσωπικού βάσει των διατάξεων της παρ. 5 του άρθρου 54 του ν. 4178/2013. Στις περιπτώσεις του προηγούμενου εδαφίου οι υπάλληλοι που διορίζονται/προσλαμβάνονται σε συνιστώμενη με την πράξη διορισμού/πρόσληψης προσωποπαγή θέση, καταλαμβάνουν την πρώτη οργανική θέση που κενώνεται με ταυτόχρονη κατάργηση της προσωποπαγούς θέσης, κατόπιν προηγούμενης ανακατανομής των θέσεων εφόσον η οργανική θέση που κενώνεται δεν είναι αντίστοιχου κλάδου και ειδικότητας. (παρ 2 άρθρο 33 ν. 4305/2014)

Οι διατάξεις της παρ 2 του άρθρου 33 ν. 4305/2014 τυγχάνουν εφαρμογής και για:
α) το διορισμό των αποφοίτων της ΚΒ' εκπαιδευτικής σειράς της Εθνικής Σχολής Δημόσιας Διοίκησης και Αυτοδιοίκησης,
β) το διορισμό των διακριθέντων αθλητών δυνάμει της υπ' αριθμ. ΔΙΠΠ/Φ.ΕΠ.12/71/οικ.1153/16.1.2014 (Β' 86) Απόφασης του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης,
γ) το σύνολο των διορισμών βάσει ειδικών-ευεργετικών διατάξεων για τις οποίες έχει εκδοθεί απόφαση κατανομής του Υπουργού Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης μέχρι και τη δημοσίευση του παρόντος. (παρ 3 άρθρο 33 ν. 4305/2014, όπως τροποποιήθηκε από το άρθρο 26 παρ. 3 του Ν. 4325/2015)

Κάθε άλλη γενική ή ειδική διάταξη που ρυθμίζει διαφορετικά θέματα των προηγούμενων παραγράφων καταργείται από τη δημοσίευση του ν. 4305/2014 (παρ 4 άρθρο 33 ν. 4305/2014)

Οι διατάξεις της παρ. 5 του άρθρου 35 του ν. 4024/ 2011 (Α'226) εξακολουθούν να ισχύουν και μετά την έναρξη ισχύος του Ν.4305/14 με την επιφύλαξη του άρθρου 18 του ν. 4440/2016, όπως ισχύει. Η ισχύς της παρούσας παραγράφου ανατρέχει στο χρόνο έναρξης της ισχύος του ν. 4305/2014. (παρ 5 άρθρο 33 ν. 4305/2014, όπως προστέθηκε από την παρ.1 του άρθρου 105 του Ν.4483/17)

2. Kατάργηση θέσεων ΟΕΥ με το Ν.4024/2011
Για την κατάργηση θέσεων του ΟΕΥ δείτε την ενότητα: ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ » ΔΙΑΦΟΡΑ ΘΕΜΑΤΑ » ΔΙΑΘΕΣΙΜΟΤΗΤΑ » Εφεδρεία-διαθεσιμότητα-κατάργηση θέσεων με ν. 4024/11 » Κατάργηση Κενών Θέσεων

Δεδομένης της μεταβολής που οι διατάξεις του Ν.4024/2011 επιφέρουν στο συνολικό αριθμό των θέσεων προσωπικού που στελεχώνει το Δημόσιο, τους Ο.Τ.Α. και τα Ν.Π.Δ.Δ., σημειώνουμε ότι οι οργανισμοί των φορέων που βρίσκονται στη διαδικασία έκδοσής τους δεν θα πρέπει να προωθούνται για υπογραφή στα αρμόδια όργανα προτού προσαρμοστούν στις διατάξεις του άρθρου 33 του νόμου αυτού.(υπ' αριθ. ΔΟΑ/Φ.14/1/οικ.21732/31.10.2011 Εγκύκλιος του Υπουργείου Διοικητικής Μεταρρύθμισης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης)

Ερώτημα: Mετά την κατάργηση των κενών οργανικών θέσεων με το Ν. 4024/2011, μπορεί σε μελλοντική τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου μας, εκτός από τις θέσεις των υπηρετούντων, να αποτυπωθούν και νέες κενές θέσεις προς κάλυψη υπηρεσιακών αναγκών;

Απάντηση: Η κατάργηση των οργανικών θέσεων με το Ν.4024/2011 ολοκληρώθηκε στις προθεσμίες που προέβλεπε ο νόμος. Πέραν της κατάργησης, ο Ν.4024/2011 δεν προβλέπει κάποιον περιορισμό στη σύσταση νέων οργανικών θέσεων. Συνεπώς, εφόσον πληρούνται οι προϋποθέσεις που προβλέπει ο Κώδικας Δημοτικών Υπαλλήλων (άρθρο 10 του Ν.3584/2007), ο Δήμος μπορεί να προβεί στη σύσταση νέων οργανικών θέσεων. (βλ. σχετικά και ΥΠ. Δ.Μ.&Η.Δ. ΔΟΑ/Φ.14/82/18842/03.09.2012)

3. Περιγράμματα θέσεων εργασίας

Δείτε την ενότητα:

ΠΡΟΣΩΠΙΚΟ » ΑΠΟΣΠΑΣΕΙΣ - ΜΕΤΑΤΑΞΕΙΣ » ΕΝΙΑΙΟ ΣΥΣΤΗΜΑ ΚΙΝΗΤΙΚΟΤΗΤΑΣ (Ν. 4440/16) » Περιγράμματα θέσεων εργασίας

Αναζήτηση αυτού του ιστολογίου

ΠΑ.Σ.Ε.Κ.Δ.Α.Π. - ΦΕΚ - ΕΓΚΥΚΛΙΟΙ

ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΟ ΚΕΙΜΕΝΟ

Οργανισμοί Εσωτερικής Υπηρεσίας Ι. Κατάρτιση ΟΕΥ

Το παραπάνω νομοθέτημα θα το βρείτε στις εξής ενότητες:

Δημοφιλείς αναρτήσεις

ΝΟΜΟΣ ΓΙΑ ΤΗΝ ΜΙΣΘΟΔΟΣΙΑ ΙΔΟΧ 4842/13 10 2021 άρθρο 95

Μονομερής βλαπτική μεταβολή των όρων εργασίας